江苏省扬州市区域行政区划调整与“古今辉映”发展战略研究报告

本报告立足于扬州市“聚焦‘三个名城’、争做‘三个示范’，在现代化新征程上更好展示‘好地方’扬州”的战略定位，深度剖析其作为国家历史文化名城、长三角中心区城市，在高质量发展新征程中面临的深层结构性矛盾：“主城能级不足，辐射受限；县域相对独立，联动薄弱；文旅资源丰富，转化不足；跨江融合迫切，抓手欠缺”。报告系统审视了现行“3区1县2市”（广陵区、邗江区、江都区、宝应县、仪征市、高邮市）的行政区划格局，指出虽然“广陵-邗江-江都”三区已呈连绵发展态势，但作为一个整体，其经济规模、人口集聚、高端功能与真正的区域中心城市要求仍有差距，对北部高邮、宝应以及西部仪征的辐射带动犹如“强弩之末”。市域呈现“小城带大县”的格局，仪征、高邮、宝应经济实力较强且各具特色，但与主城区的产业关联、交通通勤、公共服务共享度不高，存在一定的“离心”倾向。丰富的长江、运河、文化资源因分属不同行政主体而未能形成整合优势，“世界运河之都”和“世界美食之都”的品牌价值有待进一步转化为发展动能。宁镇扬一体化和跨江融合发展，更需要一个能级强大、功能完备的核心城区作为战略支点。为此，本报告创造性地提出 “强心扩容、拥江联城、古今交融、市县共进” 的总体战略。其核心在于：推动主城区（广陵、邗江、江都）从“地理连绵”向“功能深度融合”跃升，并适时优化空间规模，打造能级强大的“大扬州主城核心区”；同步构建“仪征-主城-江都”的跨江联动先导区，以及“主城-高邮-宝应”的江淮生态经济联动带。 具体形成 “一核三极、两带三廊、四区协同” 的全新市域空间格局。其中，“一核”即深度融合、能级跃升的扬州主城核心区；“三极”即仪征市、高邮市、宝应县三个副中心增长极；“两带”即大运河文化精华带和长江港产城融合带；“三廊”即宁扬融合发展走廊、扬镇融合发展走廊、盐扬发展走廊；“四区”即主城功能提升区、沿江融合发展区、中部协同创新区、北部绿色转型区。报告规划了“近期（1-3年）机制创新与重点突破、中期（3-8年）空间优化与格局塑形、远期（8-15年）能级跨越与典范确立”的三阶段实施路径，并配套以“组建大运河文化带统筹机构、创设跨江融合发展试验区、建立市县利益共同体机制、优化差异化绩效考核”为核心的治理创新体系。本报告旨在从根本上破解扬州“中心能级不足、市域联动松散、文旅融合不深、跨江抓手不强”的困境，将“古运河、长江岸线、历史文化、生态本底”的独特优势，全面转化为建设“产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城”的持续动力，最终塑造“古今辉映、主城强劲、跨江融合、城乡共美”的现代化“好地方”新图景。

一、 现状审视：文化名城的“能级”之困与“融合”之机

1.1 核心矛盾诊断：制约扬州区域中心功能提升的四大“瓶颈”

扬州素有“淮左名都，竹西佳处”之称，文化底蕴深厚，生态环境优良，产业基础扎实。但在长三角一体化深度推进和区域竞争日趋激烈的背景下，其内在空间结构与功能组织面临严峻挑战：

“主城能级不足”之困：三区虽连，能级有限，辐射半径难越“雷池”。 广陵、邗江、江都三区已基本连成一片，构成了扬州的主城区。然而，主城区在经济总量、人口规模、高端服务功能、创新资源集聚等方面，与周边南京、镇江乃至苏南同类城市相比，仍显不足。其经济辐射力主要局限于市域范围，对北部高邮、宝应的带动作用更多体现在行政层级上，经济意义上的“虹吸-辐射”效应不强。主城区自身尚处于集聚发展阶段，对外围县市的辐射带动存在“小马拉大车”的乏力感，难以承担起引领扬州全域融入宁镇扬一体化、对接苏南的“核心引擎”角色。“市县联动松散”之困：县域经济较强，关联度低，市域一体“形聚神散”。 仪征（汽车、化工）、高邮（光储充、文旅）、宝应（新型电力装备、有机食品）等县市经济实力不俗，且形成了各自的特色产业。但这种特色化发展在缺乏市级强力统筹和产业链协同的情况下，易导致“诸侯经济”，市县之间、县县之间的产业关联度、要素流动频率较低。交通联系以过境性高速、国省干道为主，快速通勤网络缺失，公共服务共享机制不健全，导致市域经济整体性不强，未能形成“核心-节点-网络”的有机发展格局。“文旅融合不深”之困：资源点状分布，整合不足，“两都”品牌价值待挖。 扬州拥有“世界运河之都”和“世界美食之都”两大世界级品牌，以及瘦西湖、个园、何园等众多高等级旅游资源。但这些资源多呈点状分布于广陵、邗江等老城区，由不同主体管理，在产品开发、线路设计、营销推广上缺乏统一规划和市场化运营，未能串珠成链，形成具有持续吸引力和强大消费拉动力的产品体系。“烟花三月下扬州”的季节性特征依然明显，过夜游、深度游产品供给不足，文化资源向旅游产品、文创产业的转化效率有待提高。“跨江融合抓手不强”之困：岸线资源优质，联动薄弱，跨江发展“有桥无带”。 扬州拥有优质的深水岸线（仪征、江都），但沿江地区（仪征、开发区、江都）的开发存在同质化竞争（如港口、物流、重化），缺乏从市级层面的整体谋划和功能分工。与一江之隔的镇江、南京的跨江联动，更多是点对点的项目合作，尚未形成产业协同、创新协同、城市功能协同的“发展带”。五峰山大桥、龙潭过江通道等重大基础设施建成后，亟需一个强有力的沿江片区作为承接苏南辐射、实现跨江融合的战略平台。

1.2 现行行政区划与管理体制的深层不适应

“三区并立”导致的主城“合力不足”：广陵、邗江、江都三区作为县级行政区，拥有相对独立的财政、规划和考核体系。在重大项目布局、基础设施对接、公共服务配套上，有时难以完全从主城整体最优角度出发，存在内部协调成本。例如，广陵古城保护与邗江新城开发、江都沿江发展之间的功能协调与风貌管控，需要更高层级的统筹。“市县分治”导致的产业“协同困难”：市本级与仪征、高邮、宝应在招商引资、产业布局上存在一定程度的竞争关系。市级层面缺乏强有力的产业链统筹和“全市一盘棋”的招商引导机制，导致汽车、新能源、新材料等产业在市域内未能形成清晰的差异化布局和高效协同的产业集群。“文旅资源多头管理”导致的品牌“合力分散”：文化遗产、旅游景区、园林、文博场馆分属文旅、住建、园林、文物等多个部门及不同区县管理，在资源整合、产品打造、市场营销上难以形成合力。“世界运河之都”的品牌运营缺乏一个市场化、专业化的强力主体。“沿江开发各自为政”导致的跨江“基础不牢”：仪征、开发区、江都的沿江板块在港口、岸线、产业园区发展上缺乏市级层面的统一规划和统筹协调，存在重复建设和内部竞争，削弱了扬州沿江板块作为整体对接苏南的竞争力和谈判能力。

二、 战略愿景、目标与核心原则

2.1 总体战略愿景

到2035年，通过深度的空间重构与治理现代化，将扬州建设成为：

长三角具有重要影响力的文化旅游中心、跨江融合发展的示范城市、彰显“绿杨城郭”特色的生态宜居典范。

具体呈现为：

一个能级强大的主城核心：广陵、邗江、江都深度融合，形成古今交融、功能完备、活力充沛的现代化主城区，成为带动市域、联动周边的强大核心。一个文旅融合的全球标杆：大运河文化带精华段得到完美展示，“两都”品牌国际影响力显著提升，文旅产业成为支柱产业，实现从“旅游城市”到“城市旅游”的转变。一个跨江融合的江北门户：以仪征-开发区-江都沿江板块为支撑，建成产业协同、创新联动、服务共享的跨江融合发展先导区，成为对接苏南、辐射苏中的战略支点。一个市县一体的发展共同体：主城与仪征、高邮、宝应形成功能互补、交通便捷、服务共享、生态共保的协调发展格局。

2.2 具体战略目标

空间格局优化目标：形成“一核引领、三极支撑、两带联动、三廊贯通、四区协同”的市域一体化发展新格局。主城区经济首位度、人口集聚度显著提升。文旅融合示范目标：建成大运河国家文化公园示范段，文化旅游及相关产业增加值占GDP比重大幅提高，过夜游客占比、人均消费水平居全国同类城市前列。跨江融合突破目标：与南京、镇江在产业、科创、交通、公共服务等领域实现深度协同，沿江板块成为扬州经济增长的主动能和跨江融合的主阵地。市域一体融合目标：主城区与各县市实现1小时通勤圈，基本公共服务均等化水平显著提高，形成特色鲜明、优势互补的市域现代产业体系。

2.3 核心指导原则

强心扩容，提升能级：坚定不移做大做强做优主城区，通过内部功能优化和适度空间整合，提升其经济密度、人口承载力和综合服务功能，打造带动市域发展的强大引擎。拥江联动，跨江融合：将沿江发展作为扬州未来最大的潜力空间，主动拥抱长江经济带和宁镇扬一体化，优化沿江生产、生活、生态空间布局，建设现代化滨江城市带。文化铸魂，古今交融：以大运河文化带建设为统领，推动历史文化保护与城市更新、产业发展、旅游开发深度融合，让历史文化活在当下、服务当代，塑造独一无二的城市魅力。生态优先，宜居为本：巩固和放大“联合国人居环境奖”优势，保护江淮生态大走廊，推动绿色低碳发展，建设令人向往的“宜居、宜业、宜游”之城。市县一体，协同发展：强化市级统筹，创新市县合作机制，推动基础设施互联互通、产业发展错位协同、生态环境共保联治、公共服务共建共享。

三、 战略布局：“一核三极、两带三廊、四区协同”

3.1 一核引领：打造深度融合、能级跃升的扬州主城核心区

核心策略：推动广陵、邗江、江都三区从“空间相邻”向“功能一体、治理高效”的现代化主城实质性转变。 推动“广-邗-江”规划建设管理深度一体化：成立高规格的“扬州主城核心区一体化发展领导小组”，由市委、市政府主要领导牵头，统筹三区规划、土地、重大基础设施、产业布局、城市管理。长远来看，可深入研究并稳妥推进三区行政区划的优化整合。一个可行性方案是：将广陵区和邗江区合并，设立新的“广陵区”（或“维扬区”），与江都区共同构成“一主一副”的主城新结构。 合并后的新“广陵区”重点承担行政、文化、旅游、商业商务等核心功能；江都区则聚焦先进制造、交通枢纽、物流等功能，形成功能互补。当前，应立即推动规划、招商、交通、公共服务“四统一”。 明确“一核”内功能板块，塑造“古今辉映”格局： 广陵古城-文旅核：以明清古城、大运河遗址为核心，严格保护历史风貌，疏解非核心功能，重点发展文化体验、旅游服务、创意设计、特色商业，打造“世界运河之都”的核心展示区。 邗江新城-科创服务核：以扬州高新区、西区新城为重点，大力发展科技创新、商务金融、教育研发、高端居住，打造现代化城市新中心和科创主阵地。 江都-空铁枢纽与先进制造核：依托扬州泰州国际机场、高铁东站、扬州港江都港区，重点发展空港经济、高铁枢纽经济、先进制造业、现代物流，打造扬州向东向北开放的门户和产业高地。 生态绿心-生态休闲核：以瘦西湖、枣林湾、凤凰岛等为依托，强化生态保护和修复，发展生态旅游、休闲康养，成为主城区的“绿肺”和“后花园”。

3.2 三极支撑：培育仪征、高邮、宝应三个副中心增长极

仪征副中心（沿江智造与宁镇扬融合桥头堡）：充分发挥滨江临港、毗邻南京的优势，重点发展汽车及零部件、高端新材料、临港物流、文化旅游。积极融入南京都市圈，建设宁镇扬一体化的先行区。支持其提升城市功能，建设成为扬州对接苏南的“西门户”和主城向西拓展的战略支点。高邮副中心（江淮生态经济与光储充产业高地）：依托良好的生态本底和产业基础，重点发展光储充、智慧照明、电子信息、文化旅游、生态农业。保护利用好大运河、高邮湖资源，建设成为大运河文化带重要节点城市和里下河地区绿色发展的典范。宝应副中心（绿色产业与乡村振兴示范）：依托国家有机食品基地和新型电力装备产业基础，重点发展有机农业、绿色食品精深加工、高端装备制造、新能源应用。建设美丽田园乡村，成为扬州北部重要的绿色增长极和乡村振兴样板区。

3.3 两带辉映：打造彰显特色的两大战略发展带

大运河文化精华带：以京杭大运河扬州段为主轴，串联宝应湖、高邮湖、邵伯湖、扬州古城、瓜洲古渡等核心节点。突出保护传承利用，实施文化遗产保护、生态环境修复、岸线景观塑造、文旅融合开发四大工程，打造集世界遗产保护、生态文明建设、文化旅游发展、城乡融合发展于一体的国家级标杆，使之成为扬州最具魅力的“文化长廊”和“生态绿廊”。长江港产城融合带：以长江扬州段岸线为依托，统筹仪征、开发区、江都的沿江地区。优化港口功能布局，推动港产城融合发展，重点发展高端制造、现代物流、绿色化工、滨江休闲。强化与镇江、南京的跨江联动，共建沿江绿色产业发展带，打造扬州高质量发展的“黄金岸线”和跨江融合的“前沿阵地”。

3.4 三廊联动：构建对接区域的三条发展走廊

宁扬融合发展走廊：依托沪陕高速、G328、北沿江高铁（规划）、宁扬城际（规划），向西直连南京。这是扬州融入南京都市圈、接受核心辐射的“主通道”，重点布局科技创新、高新技术产业、高品质居住等功能，建设同城化发展的先行区。扬镇融合发展走廊：依托五峰山过江通道、扬溧高速，向南对接镇江。这是推动扬镇协同、跨江融合的“主轴线”，重点加强产业协同、文旅合作、公共服务共享，共建G312产业创新走廊（宁镇段向扬州延伸）。盐扬发展走廊：依托连淮扬镇铁路、京沪高速，向北辐射盐城、淮安。这是扬州辐射苏中苏北、对接沿海开发的“北向轴”，重点强化产业协作、商贸流通、生态共保。

3.5 四区协同：实施差异化发展的政策分区

主城功能提升区：即深度融合后的“广陵-邗江-江都”主城核心区范围。实施“优二强三、创新赋能、品质提升”战略，有序推进城市更新，疏解非核心功能，集聚高端要素，提升城市综合能级和宜居宜业水平。严控开发强度，保护古城风貌和生态空间。沿江融合发展区：主要包括仪征市、扬州经济技术开发区、江都区沿江部分。突出“跨江融合、港产城联动”，优化沿江产业和空间布局，发展高端临港产业和现代服务业，建设现代化滨江新城，打造扬州对接苏南的桥头堡和先进制造业集聚区。中部协同创新区：主要包括高邮市南部、江都区北部、宝应县南部。依托扬州国家高新区、高邮光储充产业园等平台，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代高效农业，促进产学研协同，建设全市产业创新和转型升级的重要支撑区。北部绿色转型区：主要包括宝应县大部、高邮市北部。突出生态保护和绿色发展，严格保护高邮湖、宝应湖等生态敏感区域，大力发展生态农业、生态旅游、绿色制造，建设江淮生态经济区的核心板块和扬州重要的生态屏障、绿色农产品基地。

四、 行政区划调整与治理体系改革具体方案

4.1 近期方案（1-3年）：机制创新，重点突破

核心目标：建立主城区一体化统筹机制，搭建大运河文化带、沿江发展带两大市级战略平台，启动市县协同机制创新。具体举措： 成立“扬州主城核心区一体化发展领导小组”：由市委书记、市长担任双组长，三区党政主要领导、相关市级部门负责人为成员，下设办公室（实体化运作）。赋予其在跨区规划、土地整合、重大基础设施布局、公共服务一体化等方面的统筹协调权。编制《扬州主城核心区一体化发展规划》。 组建“扬州大运河文化旅游发展集团”：整合市属相关文旅资产和资源，组建市级文旅投融资和运营平台，统一负责大运河文化带（扬州段）的保护修缮、旅游开发、品牌运营、资本运作，实现市场化、专业化、规模化发展。 设立“扬州市沿江融合发展办公室”：由市领导牵头，统筹协调仪征、开发区、江都的沿江开发，制定统一的沿江产业发展规划、岸线利用规划、环境保护标准，推动沿江板块错位发展、功能互补，形成整体合力对接苏南。 建立“市县产业协同与利益分享机制”：制定全市产业地图和项目流转办法，明确各区县主导产业和限制发展产业。建立招商引资项目跨区域流转的利益分享机制（如GDP、税收分成），从源头上减少内部竞争。

4.2 中期方案（3-8年）：空间优化，格局塑形

核心目标：主城区一体化管理取得实质进展，两大战略带建设成效显著，跨江融合取得突破。具体举措： 推动主城区管理体制改革：在“一体化发展领导小组”有效运行的基础上，探索实施主城区“规划一张图、土地一级市场、招商一盘棋、公共服务一卡通”等深度一体化措施。可研究将广陵区、邗江区部分接壤街道的规划、建设、管理权限进行整合试点。为远期可能的区划调整做好准备。 实质性推进“大运河”“沿江”两大战略带建设：大运河文化带核心段（古运河、邵伯湖等）景观贯通，一批标志性文旅项目建成运营。“扬州大运河文化旅游发展集团”成为国内有影响力的文旅运营商。沿江板块实现规划统筹、岸线集约利用、产业错位布局，与镇江、南京的跨江合作项目落地见效。 “仪征-主城-江都”跨江联动先导区初具雏形：以龙潭过江通道、宁扬城际等重大交通设施为依托，在毗邻区域规划建设跨江合作园区或创新社区，在产业、科创、人才、公共服务等方面探索一体化政策。 市域交通一体化网络基本形成：开工建设扬州城市轨道交通二期工程，研究市域（郊）铁路连接仪征、高邮、宝应的可行性。建成“一环七射”快速路网，实现主城与各县市“一小时通勤”。

4.3 远期方案（8-15年）：能级跨越，典范确立

核心目标：现代化主城核心区功能完备，文旅融合典范享誉全球，跨江融合格局成熟，市域一体化目标实现。具体举措： 主城核心区能级显著跃升：广陵、邗江、江都实现高度融合发展，经济实力、城市功能、文化魅力、人居环境全面提升，成为长三角有重要影响力的现代化城区。 “世界运河之都”品牌全面打响：大运河文化带扬州段成为世界级旅游目的地，文旅产业成为支柱产业，扬州成为中华文化对外展示的重要窗口。 跨江融合发展成为示范：沿江地区与苏南实现深度同城化，产业、创新、生态、公共服务等领域无缝衔接，成为全省跨江融合发展的样板。 “好地方”扬州图景全面呈现：主城与三极功能互补、联系紧密，城乡差距显著缩小，共同富裕扎实推进，“强富美高”新扬州现代化画卷成为现实。

五、 分阶段实施路径与关键任务

5.1 第一阶段：统一思想与重点突破（1-3年）

核心任务：凝聚共识，规划先行，搭建平台，启动改革。关键任务： 开展战略大讨论：在全市开展“提升城市能级、推进市县一体、深化跨江融合”大讨论，凝聚对空间重构和治理现代化的共识。 完成关键规划编制：高水平编制《扬州市国土空间总体规划（2035）》，同步编制《扬州主城核心区一体化发展规划》、《大运河文化带（扬州段）保护传承利用规划》、《沿江地区高质量发展规划》。 启动重大改革试点：成立“主城核心区一体化发展领导小组”并高效运行。组建“扬州大运河文化旅游发展集团”。在江广融合区、三湾片区等地开展城市更新和功能提升试点。 推进标志性工程：加快推进宁扬城际、北沿江高铁、龙潭过江通道等重大交通设施建设。启动大运河“十里外滩”、中国大运河博物馆二期等文旅标杆项目。推动扬州泰州国际机场扩容升级。

5.2 第二阶段：框架构建与效能提升（3-8年）

核心任务：主城融合深化，战略带成效凸显，跨江合作深化。关键任务： 主城区一体化取得决定性进展：三区在规划管理、土地利用、基础设施、公共服务等方面基本实现一体化运作，连接三区的快速路网和公共交通系统高效便捷，中心城区整体能级和形象大幅提升。 文旅融合迈上新台阶：大运河文化带核心区全面建成开放，成为国家文化公园的典范。“两都”品牌国际影响力显著扩大，过夜游客和旅游消费大幅增长。 跨江融合取得实质性突破：与南京、镇江在产业链、创新链、供应链上深度融合，共建园区成效显著，跨江通勤、医疗、教育等公共服务便利化水平显著提高。 市域产业协同格局形成：全市“产业地图”得到有效执行，汽车、新能源、新材料等主导产业在市域内形成合理布局和高效协同，产业集群竞争力显著增强。

5.3 第三阶段：品质升华与中心崛起（8-15年）

核心任务：主城能级跨越，文旅典范确立，市域高度融合。关键任务： 现代化“好地方”全面建成：主城区成为经济繁荣、文化兴盛、生态优美、社会和谐的现代化都市。扬州在长三角城市群中的特色魅力和综合竞争力充分彰显。 文化旅游中心地位确立：成为国内外游客向往的文化旅游目的地和研学旅行高地，文旅产业对城市发展和居民收入的贡献度达到新高度。 跨江融合典范成熟：形成可复制、可推广的跨江融合发展“扬州经验”，在推动江苏区域协调发展中发挥重要作用。 共同富裕基本实现：城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共享现代化发展成果。

六、 风险挑战与综合保障

6.1 主要风险与应对策略

主城区融合的阻力和文化传承风险：广陵、邗江、江都三区历史渊源、发展基础不同，融合涉及利益格局调整，可能面临阻力。古城保护与城市更新的平衡难度大。应对策略：坚持“保护优先、融合发展、利益共享、稳妥推进”。加强宣传引导，突出融合带来的整体发展红利。古城保护坚持“小规模、渐进式、微更新”模式，明确保护底线。在融合过程中，注重保护各自的历史文化特色和城市记忆。市县利益协调的复杂性：建立产业协同和利益分享机制触及现有财政体制和考核体系，推进难度大。应对策略：坚持“市级统筹、增量共享、试点先行”。在市级层面设立产业协同发展基金，对项目流转带来的税收增量部分进行合理调节。优化对县（市、区）的差异化考核，增加区域协同发展指标的权重。文旅资源整合与市场化运营的挑战：组建市级文旅集团涉及多方利益调整，市场化运营能力要求高。应对策略：坚持“政府主导、市场运作、专业管理”。在组建文旅集团时，通过资产划转、股权合作等方式妥善处理各方利益。引进专业化的管理团队和战略投资者，提升市场化运营水平。初期可聚焦核心资源，打造精品项目，形成示范效应。跨江融合的竞争与合作博弈：与南京、镇江相比，扬州在能级上处于弱势，在跨江合作中可能面临“虹吸效应”。应对策略：坚持“扬长避短、错位发展、主动对接、合作共赢”。充分发挥扬州在成本、空间、生态、文化等方面的比较优势，积极承接符合自身产业导向的优质资源溢出。聚焦共建园区、飞地经济等合作模式，实现互利共赢。

6.2 综合保障措施

组织与领导保障：坚持和加强党的全面领导，将本报告确定的战略任务作为市委、市政府长期坚持的重点工作。建议成立高规格的“扬州城市能级提升与区域协同发展领导小组”，统筹推进主城融合、市县一体、跨江发展等重大战略。积极争取省委、省政府在跨江融合、大运河文化带建设等方面的政策支持。法治与政策保障：推动制定《扬州市大运河文化遗产保护条例》、《扬州市古城保护条例》实施细则。研究出台支持主城核心区一体化发展的专项政策、促进跨江融合发展的若干措施。探索建立与“四区协同”相适应的差异化土地、财政、环保等政策体系。资金与要素保障：积极争取中央预算内投资、专项债券、政策性金融工具支持。做大做强市级国有资本投资运营平台。创新投融资模式，吸引社会资本参与城市更新、文旅开发、基础设施建设。保障重大战略平台和项目的用地、能耗等要素需求。监督与考核保障：建立规划实施监测评估和动态调整机制。将主城融合、市县协同、跨江发展等目标任务纳入相关部门和区县的年度绩效考核体系。引入第三方机构对战略实施效果进行独立评估。加强督查督办，确保各项决策部署落地见效。

七、 结论

扬州的复兴与超越，关键在于破解“小城带大县”的空间困境，实现从“文化名城”到“活力名城”、从“运河城市”到“枢纽城市”、从“江北重镇”到“跨江支点”的能级跃升。本报告提出的“一核三极、两带三廊、四区协同”战略，其核心在于以主城区（广陵、邗江、江都）的深度功能融合与空间优化为核心抓手，解决“心脏不强”的问题；以仪征、高邮、宝应为三大战略支点，构建“众星拱月”的市域发展格局，解决“肢体不联”的问题；以大运河文化带和长江经济带为两大战略轴线，整合最具竞争力的核心资源，解决“脉络不通”的问题。

这是一项关乎扬州城市命运、重塑苏中发展格局的系统工程。它要求扬州必须摆脱“小富即安”的思维定势，树立“在长三角一体化大格局中谋划未来”的宏大视野；必须超越“市县分治”的路径依赖，构建“全市一盘棋、主城当龙头、县域有特色”的协同发展新机制；必须以更大的勇气和智慧，推动古城保护与现代化建设的有机统一，实现“古今辉映”的永恒追求。

通过坚定不移地实施“强心扩容、拥江联城、古今交融、市县共进”战略，一个“主城强劲、充满活力，文旅兴盛、魅力四射，跨江融合、开放进取，生态优美、人民幸福”的现代化新扬州必将展现在世人面前。这不仅是扬州自身发展的必然要求，也是其在服务长三角一体化、长江经济带发展等国家战略中展现“扬州担当”、贡献“扬州智慧”的生动实践。绿杨城郭，春风十里。扬州的未来，必将在这幅精心绘制的战略蓝图中，焕发出更加夺目的光彩。