刘建利：鹿泉区公安机构的设置与演变古今谈

一、古代至民国时期的警察机构

现代的公安局在古代被称作衙门，也称作官署，既是政权机构的办事场所，也是处理民事与刑事案件及管理监狱的职能部门，即警政合一。现代的警察在古代叫作捕头、捕快、衙役、兵、勇等，其职能是负责缉捕罪犯、传唤被告和证人、调查罪证等。古代的警察职能并未集中于一个专门机关，而是行政管理、军队、审判机关分别行使。另外，古代警察军警不分，也没有专门统一制式的服装。

直至清光绪三十一年（1905），获鹿县才正式设立巡警局，次年改称为巡警总局，其职责是维护地方上的社会治安，侦办各种行政和刑事案件。光绪三十三年（1907）正太铁路通车后，获鹿县就派遣数名警士入住石家庄安宁寺内，以维护社会秩序。

民国元年（1912）获鹿县划分为土门、李村、于底、石家庄、休门、方村、镇头、塔谭、永壁、铜冶等十个区，各区均设立了巡警分驻所，并设有警察教练所，以选造警务人才。民国三年（1914），获鹿县巡警总局局长改称警佐，由县长兼任。民国四年（1915），县巡警总局改称警察事务所。民国六年（1917），县警察事务所改称为警察所。民国九年（1920）石家庄巡警分驻所改设为警察局，直属于省警务处，但行政上仍隶属于获鹿县第八区。民国十五年（1926），石家庄警察局改为石门警察局。民国十七年（1928），获鹿县由十个区划分为八个区，获鹿县警察所改称为县公安局，永壁、李村两个巡警分驻所改称为公安分住所，城内、于底、镇头、铜冶、方村五个巡警分住所改称为公安分局（石门警察局直属于省警务处，已经不属于获鹿县公安局管辖）。民国二十三年（1934），根据上级指令，取消了获鹿县公安局，并入获鹿县政府；同年9月，县政府设立公安科。民国二十五年（1936）5月，县公安科改称为县公安局，各区均设置公安分局；同年10月，获鹿县公安局改称为县警察局。

1937年10月11日，日寇侵占获鹿城，国民党县政府和司法机关全部溃散。次日，国民党旧官吏葛子久投靠日军，成立了“获鹿县治安维持会”，并自任会长。不久，又成立了日伪地方武装获鹿县警备保安联队。1938年4月25日，维持会改为伪获鹿县公署，葛子久任知事，并设立了警察局、司法科、自卫队等工作机构，警察所长为庄明环，在各区成立了武装自卫队和清乡队。1943年庄明环被撤职后，警察局长为张关军。警察局归伪县公署管辖，下设督查室、警备系、保安系、特务系等。日伪警察局主要是充当日寇鹰犬走狗，捕杀抗日战士和党员干部群众，刺探抗日情报，掠夺财资为日伪军提供后勤保障等。

1945年8月15日日本投降，当年12月国民党抢占获鹿城，成立了国民党县政府和警察局，各区也成立警察分局。原日伪地方武装获鹿县警备保安联队摇身变为县保安警备大队，大队长由国民党的警察局长兼任，原日伪获鹿县警备保安联队队长牛希安任县保安警备大队副队长。县警察局下设督查科、总务科、行政科、司法科和县保安警备大队，并辖六个区公安分局，即城内分局、北故城分局、南铜冶分局、永壁分局、方村分局、于底分局。国民党县警察局和各区公安分局的主要任务是搜捕屠杀共产党员、革命干部和进步人士，刺探共产党军民活动情报，剿杀人民的民主革命等。县保安警备大队重点驻防于县城、李村、铜冶等地。1945年11月11日，保安警备大队郭昌德、邢文亮带队到县南岭底村，杀害了正在那里开展工作的中共获鹿（路南）县四区副区长张英昌、工商干部芦世彦和通讯员赵凤义，还将张英昌的头颅悬挂于南铜冶炮楼东边的树上示众达半月之久。1946年1月10日，郭、邢二人带队在山尹村打死中共获鹿（路南）县三区区长张文华。邢文亮还带队到岭底村逮捕了共产党员申九生、林万树，并将申杀害；在栈道村捕杀了村主任高景妮，在封庄村杀害了徐营村武委会主任张柴驹等。1947年4月16日，人民解放军第一次解放获鹿城，警察局长贾毓斌被捕获后解放军又主动撤离获鹿城，随后姚士英接任国民党获鹿县警察局长。同年11月6日，获鹿县全境解放，国民党县政府及其警察等机构最终全部瓦解崩溃。随之，共产党领导下的获鹿县政府和公安机构建立。

二、抗日战争时期至新中国成立时的人民公安机构

1939年10月，获鹿（路北）抗日县政府成立；1940年4月设立公安局，内设社会股。1940年8月13日，根据上级指示精神，以获鹿（路北）抗日县政府所辖区域为主，在获鹿、平山、正定、井陉四县接壤地带成立建屏县，并设立公安局等工作机构。建屏县公安局内设社会股、审讯股、警卫队；1942年5月增设秘书股；1943年秋，建屏县公安局曾一度改称为建屏县公安科，原社会股改称为治安股，另增设情报股；1945年初恢复建屏县公安局称谓。1940年1月，获鹿（路南）抗日县政府成立；1945年8月设立县公安局。1945年8月15日日本投降抗战胜利后，10至11月间，获鹿（路南）抗日县政府和建屏县先后被撤销，分别成立了获鹿（路南）县政府和获鹿（路北）县政府，并均设立了公安局。获鹿（路南）县政府设秘书股、总务股、侦缉队和警卫队，共有警察20人；获鹿（路北）县公安局设秘书股、治安股、审讯股、侦察股和警卫队，下设马山派出所，共有警察15人。1947年11月6日获鹿全域解放后，根据上级指示，获鹿（路南）县和获鹿（路北）县合并，1948年1月获鹿县政府在小毕村成立，县南公安局和县北公安局合并成立获鹿县公安局，内设秘书股、侦察股、预审股、治安股、看守所、公安队，下设城关、铜冶、高迁、方村、于底、李村6个派出所。

三、新中国成立后至改革开放初人民公安机构

新中国成立后，获鹿县公安局随着获鹿县区域的变化而变化。1950年5月，方村派出所随着该区域变动划归栾城县管辖；1955年11月，于底派出所随着该区域变动划归石家庄市市郊管辖。1958年8月至1962年1月，获鹿县的区划变动非常频繁。1958年11月5日，获鹿县并入井陉县，获鹿县公安局亦并入井陉县公安局；同年12月11日，获鹿县从井陉县划出，成立石家庄市获鹿区，获鹿县公安局亦改称为石家庄市公安局获鹿分局。1960年3月8日，获鹿县第二次并入井陉县，获鹿分局并入井陉县公安局；同年6月，获鹿从井陉县划归石家庄市桥西区，获鹿公安局亦并入桥西区公安分局；1961年5月1日，获鹿第三次并入井陉县，获鹿公安局改设为井陉县公安局获鹿分局。1962年1月，恢复获鹿县完整建制，随之亦恢复获鹿县公安局。

1967年2月上旬，获鹿县成立中国人民解放军获鹿县军事管制委员会。自1967年2月中旬至1973年3月11日，军事管制委员会对获鹿县公安局（也包括县法院、县检察院）实行军事管制，称为中国人民解放军获鹿县公安局军事管制小组。1973年3月12日，撤销军管，恢复获鹿县公安局，内设秘书股、治安股、警卫组、政保组，各公社派驻公安员；1974年县公安局增设预审股、看守所，并设城关、铜冶、李村三个派出所，同年12月设立交通班（交通大队前身）。

四、改革开放后人民公安机构

1978年，获鹿县公安局内设机构改组为股，1979年增设内保股和消防股，1980年设立刑侦队。1982年5月，获鹿县19个公社（1981年7月1日黄壁庄和马山两个公社划归平山县，1984年7月1日又划归获鹿县）全部设立了派出所；当年7月，县公安局内设机构改股为科。1984年4月1日，各公社派出所改称为乡（镇）派出所；当年12月，县公安局增设政工科。1987年3月，县交通局交通监理站和公安局交通队合并为获鹿县交通大队，归获鹿县公安局管辖；1989年11月，获鹿县公安局增设法制科。1991年11月设鹿泉风景区派出所，1994年设企业派出所、抱犊寨派出所、龙凤湖派出所、西山派出所。至1994年9月获鹿撤县设市前，获鹿县公安局下设机构37个，即内设机构9个：办公室、政工科、政保科、内保科、治安科、预审科、法制科、消防科、刑侦队；监管机构1个：看守所；下设机构1个：交通大队；派出机构26个：城关（获鹿镇）派出所、高迁派出所、寺家庄派出所、山尹村派出所、永壁派出所、铜冶派出所、上寨派出所、韩庄派出所、上庄派出所、申后派出所、梁庄派出所、白鹿泉派出所、新城派出所、石井派出所、大河派出所、秦庄派出所、李村派出所、宜安派出所、马山派出所、黄壁庄派出所、故城派出所、鹿泉风景区派出所、企业派出所、抱犊寨派出所、龙凤湖派出所、西山派出所。

1994年5月，国务院正式批准获鹿县撤县设立为鹿泉市；同年10月13日，鹿泉市委、市政府、市人大常委会、市政协、市纪律检查委员会正式挂牌。随后，获鹿县公安局改称为鹿泉市公安局，各内设机构、派出机构、监管机构、下设机构均相应改称。1996年1月，鹿泉市并乡扩镇，21个乡镇调整为7镇5乡1高新技术产业园区，21个乡（镇）派出所合并为12个乡（镇）派出所，并增设5个企业派出所，即九里山派出所、林业派出所、地税派出所、国税派出所、矿管办派出所。1996年4月，设立鹿泉市高新技术产业园区派出所。1998年7月，撤销预审科；将刑侦队更名为刑警大队，交警队更名为交警大队，消防科更名为消防大队；成立巡警防爆大队和督查大队；获鹿镇派出所、高新技术产业园区派出所、上庄镇派出所、铜冶镇派出所依次更名为获鹿镇公安分局、高新技术产业园区公安分局、上庄镇公安分局、铜冶镇公安分局（以上四个分局后又改称为派出所）。1999年1月，林业派出所、地税派出所、国税派出所被撤销；6月，城镇管理监察中队、环境卫生管理处划归交警大队管理，鹿泉市公安局机关由获鹿城正义路3号搬迁至龙泉路318号；7月，成立公安局指挥中心。

2000年后，根据国家和鹿泉区（市）委机构改革的精神和鹿泉域内社会经济发展变化的需要，鹿泉市公安局（2014年9月9日鹿泉撤市设区后市公安局改称为石家庄市公安局鹿泉区公安分局）不断对所辖各内设机构、派出机构、监管机构、下设机构等进行整合、调整，或增或减或改称或划归有关部门管理。2001年1月，政保科更名为政保大队、治安科更名为治安大队，撤销内保科，成立经济侦查大队；4月成立民爆物品管理大队，规格为正科级，8月更名为民爆物品安全管理监督检查大队，9月设立西兴派出所。2002年6月，城镇管理监察中队、环境卫生管理处划归鹿泉市市容卫生管理办公室；12月成立流动人口管理科。2004年8月，政工科改为政工监督室；2005年11月，政保大队更名为国保大队。2007年6月，增设鹿泉市拘留所；10月110巡警大队改称为巡警特警大队。2010年9月，增设信访秩序警务大队；2011年6月，增设翠屏山治安派出所以及石井、白鹿泉、宜安、九里山四个民爆物品管理中队；11月法制室更名为法制大队。2012年6月，增设食品药品安全保卫大队。2013年7月，增设警卫工作大队；10月增设环境安全保卫大队。2015年2月，户政科调整为出入境管理大队（加挂户政科牌子），增设10个综合警务室（见后面文章）；5月督查大队更名为警务督察大队，增设网络安全保卫大队；10月政工监督室更名为政治处。2017年11月设立翠屏山警卫大队。2019年1月消防大队划归鹿泉区应急管理局管理， 3月民爆物品管理监督检查大队由正科级调整为股级等。

截至2024年底，石家庄市公安局鹿泉区公安分局共设有下属机构49个，其中内设机构21个，派出机构25个，监管机构2个，下设机构1个。其中，21个内设机构为：指挥中心（加挂办公室牌子）、情报中心、政治处队伍管理科、政治处教育训练科、政治处宣传科、警务保卫科、信访科、监督审计科、政治安全保卫大队、经济犯罪侦查大队、法制大队（加挂案件管理中心牌子）、网络安全保卫大队、出入境管理大队（加挂户政科牌子）、巡警特警大队、民爆物品管理大队、环境安全管理大队、食品药品安全保卫大队、刑事侦查大队（加挂禁毒委员会办公室牌子）（下设刑警一中队、刑警二中队、刑警三中队、刑警四中队、刑警五中队、刑警六中队、重案中队、综合中队、技术中队、情报中队、有组织犯罪侦查中队）、治安管理大队（下设治安管理中队、人口管理中队、基础工作中队、治安行动中队、内保中队）、.翠屏山警卫大队（下设国源朗逸中队、敬业大酒店中队、翠屏山中队、省纪委办案中心中队）、森林警察大队；25个派出机构为：获鹿镇派出所、开发区派出所、铜冶镇派出所、上庄镇派出所、寺家庄镇派出所、山尹村镇派出所、石井乡派出所、白鹿泉派出所、大河镇派出所、李村镇派出所、宜安镇派出所、上寨派出所、黄壁庄镇派出所、九里山派出所、西兴派出所、海山大街综合警务室、海山公园综合警务室、市政广场综合警务室、307国道综合警务室、石获北路综合警务室、槐安路综合警务室、石铜路综合警务室、红旗大街综合警务室、107国道综合警务室、石闫路综合警务室；2个监管机构：看守所、拘留所；1个下设机构：交通管理大队（内设政办室、装备财务科、违法处理室、事故处理科、秩序科、车管所、法制科、获鹿中队、白砂中队、铜冶中队、城区中队、平北中队、上庄中队）。