徐州2035年国土规划：双心联动+枢纽升级+生态廊道，15年发展新篇

一、规划背景与核心定位

2023年8月，《徐州市国土空间总体规划（2021-2035年）》获江苏省政府批复，成为全国首批获批的市级国土空间总体规划。这份纲领性文件以“淮海经济区中心城市”为目标，明确徐州将建成“国家历史文化名城、全国重要综合交通枢纽、国家可持续发展议程创新示范区”三大战略定位，到2035年常住人口达980万，城镇化率80%。规划编制历时4年，整合36个部门数据，形成“多规合一”的空间治理框架，为徐州未来15年发展划定清晰路径 。

二、空间格局与城乡统筹

1. 全域空间结构优化

规划构建“山水交融、中部都市、两翼田园、五点支撑”的国土空间格局，划定农业空间8603.3平方公里、生态空间1780.5平方公里、城镇空间1382平方公里。其中，农业空间以“两带三区多基地”为特色，涵盖黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带；生态空间形成“两河两湖、三横六纵”的安全网络，整合17个自然公园并修复采煤塌陷区。城镇空间则以“一主五副，两轴四区”为骨架，中心城区形成新老城双中心、20个功能组团的网络化布局 。

2. 城乡融合发展体系

市域建立“1+5+33+58”四级城镇体系，即1个区域中心城市、5个县级中心、33个中心镇、58个一般镇，同步构建城镇15分钟社区生活圈和乡村15分钟可达生活圈。中心城区重点打造老城商业中心和新城大郭庄综合服务中心“双核心”，配套4大产业基地和18个地区中心，形成疏密有致的开发强度分区。乡村发展方面，分类引导特色农业、文旅融合等差异化路径，补齐基础设施短板，推动乡村振兴 。

三、交通枢纽与产业布局

1. 立体交通网络升级

规划提出打造“全国重要综合交通枢纽”，航空领域扩建观音机场为区域门户机场和货运中心；铁路方面新增潍坊至宿迁、徐州至菏泽高铁，形成京沪高铁分流通道；高速公路规划徐临、台睢等新线路，实现与淮海经济区城市直连直通。城市内部构建“一环两联十二射”快速路网和“轨道+公交”绿色出行系统，预计2035年铁路货运量达8000万吨，铁水联运量2500万吨 。

2. 产业空间精准落位

产业布局以“3+14+N”体系为核心，依托3大国家级平台（徐州经开区、高新区、淮海国际陆港），联动14个省级园区和N个镇级集聚区，形成先进制造、数字经济、绿色能源等产业集群。例如，铜山片区重点发展装备制造，潘安湖片区聚焦科创研发，贾汪片区推动文旅融合，实现错位竞争与协同发展 。

四、生态保护与文化传承

1. 生态修复与韧性建设

划定794.9平方公里生态保护红线，实施京杭运河、微山湖等重点区域生态修复工程，推进采煤塌陷区综合治理。2023年启动的和平大道绿道项目，作为主城区首条生态廊道，串联汉源大道至三环东路4公里沿线，融合休闲、出行、生态功能。未来将形成“三横六纵”生态廊道网络，提升城市碳汇能力 。

2. 历史文脉活化利用

构建“一核两带多区”的历史文化保护体系，以京杭大运河、黄河故道为脉络，整合龟山汉墓、户部山古民居等文化资源，建设大运河国家文化公园。规划强调“楚韵汉风、山水映城”的风貌特色，在新老城更新中保留历史肌理，例如大郭庄片区改造中预留文化遗址展示空间，实现古今交融 。

五、实施保障与公众参与

规划建立“年度实施计划+五年滚动规划”的动态调整机制，通过国土空间监测预警系统实时评估实施效果。同时，引入“15分钟社区生活圈”“乡村可达性”等民生指标，确保公共服务均等化。在编制过程中，通过专家咨询、公众听证会等形式征集意见，形成“开门编规划”的示范经验 。

信息来源

1. 中国江苏网《解读“预见”2035年的徐州》（2023年9月19日）

2. 江苏省人民政府《专题新闻发布会召开》（2023年9月20日）

3. 江苏省人民政府《省政府关于徐州市国土空间总体规划(2021-2035年)的批复》（2023年8月17日）

4. 我苏网《未来12年徐州怎么建？徐州2035年规划正式获批》（2023年8月20日）

5. 中国江苏网《8个关键词，一起“预见”2035年的徐州》（2023年4月7日）