洛阳2035年国土空间总体规划：为城市发展划定清晰“成长路线图”

2024年4月，河南省政府正式批复《洛阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，这是洛阳首部“多规合一”的空间蓝图，为城市发展划定了清晰的“成长路线图”。作为国家历史文化名城、中原城市群副中心城市，洛阳将通过优化空间布局、强化生态保护、完善基础设施，在黄河流域生态保护和高质量发展中担当重要角色。

一、定位与目标：锚定国家战略的城市新坐标

（一）国家战略叠加下的使命担当

洛阳被赋予“国家历史文化名城”“先进智造基地”“科技创新高地”等多重定位，是中部地区高质量发展、黄河流域生态保护等国家战略的重要支点。规划明确，到2035年，洛阳将形成“集约高效的生产空间、健康宜居的生活空间、山青水润的生态空间”，常住人口控制在848万，城镇化率达84.84%，中心城区人口规模455万。这意味着未来15年，洛阳将以“副中心”身份引领豫西地区发展，同时守护好黄河生态屏障 。

（二）空间格局的顶层设计

规划构建“三片协同、一带一屏、一心两轴”的总体格局：

- 三片协同：沿黄特色农业、高效规模农业、山林特色农业三大片区互补发展，保障粮食安全与乡村振兴 。

- 一带一屏：黄河生态保护带串联沿岸生态节点，伏牛山生态屏障筑牢豫西生态根基 。

- 一心两轴：以洛阳主城区为核心，陇海、焦柳-呼南两条城镇发展轴带动产业与人口集聚，形成“一核一区、双轴三廊、多组群”的城镇空间结构。中心城区进一步细化为“一主一副两片”，偃师副城区与孟津城关片区、吉利-白鹤片区差异化发展，分别承担旅游服务、现代教育、化工基地等功能 。

二、发展引擎：交通、产业与创新的三重突破

（一）交通网络：构建“轨道上的洛阳”

1. 高铁与高速：呼南高铁焦济洛平段2025年全面开建，将与郑西高铁形成“十字形”高铁网络，实现洛阳至郑州、西安1小时通达。第二环城高速计划2025年建成，形成“三横三纵三环”高速公路网，强化与周边城市联动 。

2. 轨道交通：市域轨道交通S1、S2、S3线将与城际铁路融合，覆盖偃师、孟津等组团，2025年实现地铁站100米内公交站点全覆盖，打造“快进快出”的立体交通体系 。

3. 航空枢纽：北郊机场按年旅客吞吐量1320万人次扩建，新增龙门（万安）、洛宁等通用机场，服务旅游与货运需求 。

（二）产业升级：从“制造”到“智造”的跨越

1. 先进制造业集群：伊滨科技城新能源产业园聚焦动力电池、储能制造，目标年产值超2000亿元；大谷智能制造产业园、绿色石化基地等载体推动产业链向高端延伸 。

2. 创新平台：国家夏商文明考古研究中心2025年投用，助力洛阳打造国际文化高地；科技产业社区计划2025年集聚企业1500家，培育专精特新企业500家，吸引人才1万人 。

3. 文旅融合：依托“1+3”高品质古都文化体验区，串联龙门石窟、二里头遗址等IP，打造“古今辉映”的文旅新地标 。

（三）住房与民生：让发展更有温度

1. 居住品质提升：出台《新型住宅风貌规划设计导则》，推动第四代住宅建设，2025年前推出容积率低、得房率高的改善性住房地块，满足多元化居住需求 。

2. 医疗教育普惠：城市区每千人医疗床位数2035年达8.0-8.5张，社区卫生服务中心增至90处；偃师、孟津撤县划区过渡期结束后，教育资源将与市区统一，新增学校覆盖人口密集区域 。

3. 公共服务均等化：通过“多规合一”整合公共资源，新建社区配套幼儿园、养老设施，老旧小区改造同步提升适老化、无障碍设施 。

三、底线守护：生态与文化的双重遗产

（一）生态保护：筑牢黄河生态屏障

1. 三区三线划定：生态保护红线面积1771平方公里，永久基本农田保护任务30万公顷，耕地保有量33.5万公顷，为发展划定刚性底线 。

2. 系统修复工程：实施洛河流域山水林田湖草沙一体化保护，推进秦岭东段生态修复，伏牛山、熊耳山等区域开展矿山治理与森林抚育，2035年森林覆盖率目标达55% 。

3. 绿色低碳转型：严控高耗能产业准入，推广新能源汽车与分布式光伏，规划期内单位GDP能耗下降15%以上 。

（二）文化传承：激活历史基因

1. 大遗址保护：隋唐洛阳城、汉魏故城等遗址周边划定文化生态绿心，禁止高强度开发，推动遗址公园与城市空间融合 。

2. 非遗活化：道尊街启动区采用“留改拆”策略，保留金元古城肌理，引入院落经济、文化市集，打造历史街区活化样板 。

3. 考古与传播：国家夏商文明考古研究中心建成后，将通过数字化展示、国际学术交流，提升中华文明影响力 。

四、实施保障：一张蓝图绘到底

（一）规划传导机制

1. 单元管控：中心城区划定129个编制单元，通过“四级编码”实现精细化管理，确保总规目标落地 。

2. 动态维护：建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，定期评估规划实施效果，依法依规进行动态调整 。

（二）公众参与与法治保障

1. 开门编规划：轨道交通二期等重大项目通过听证会、网络公示等渠道征求意见，确保市民“看得见、说得上”。

2. 法治护航：将规划纳入地方立法，明确违反“三区三线”管控的法律责任，强化刚性约束 。

结语

从“居天下之中”的十三朝古都，到黄河岸边的现代化副中心，洛阳正以国土空间规划为支点，撬动城市能级跃升。未来15年，随着交通网络加密、产业集群成型、生态底色提亮，这座历史名城将在保护与发展的平衡中，书写新时代的“洛阳故事”。

信息来源

1. 洛阳市自然资源和规划局《洛阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》批复文件

2. 河南省人民政府《洛阳市城市区医疗设施布局专项规划（2023—2035年）》

3. 洛阳日报《市委国土空间规划委员会2025年第一次会议召开》