关于张家口市宣化区古今融合与区域协同发展战略研究报告

报告撰写人：湘映

摘要

本报告聚焦张家口市宣化区，一座承载千年历史积淀与近代工业文明的古城，在京津冀协同发展、后奥运时代机遇及“首都两区”建设多重战略叠加背景下，对其面临的独特发展命题进行系统性研判。研究认为，宣化区正处于“从相对独立的传统工矿城区向张家口主城重要功能组团深刻转型、从历史资源富集区向文旅融合示范区加速迈进、从传统产业依赖向绿色高端制造奋力突围”的关键阶段。其核心矛盾体现为“厚重的历史文化名城保护要求与城市现代化发展空间需求之间的张力、传统产业转型升级阵痛与新兴产业培育滞后带来的动能接续难题、地理空间上与主城区（桥东、桥西、经开）‘若即若离’导致的协同壁垒与融合困境、以及自身‘大城区、大农村’并存带来的城乡协调发展挑战”。宣化区拥有“京西第一府”的辉煌历史与“河北工业摇篮”的近代印记，这既是其独特魅力与根基所在，也构成了转型发展的复杂约束与路径依赖。

面对建设“首都两区”、融入“京张体育文化旅游带”以及助力张家口建设现代化区域中心城市的时代使命，本报告提出，必须对宣化区实施“

古今融合、区域协同、产业重生、品质提升

”的综合性、战略性调整。其核心目标不仅是行政区划的物理整合，更是通过功能重构、动能转换与治理创新，推动宣化区实现从“地理毗邻”到“功能一体”、从“历史名城”到“活力古城”、从“工业基地”到“智造新城”的三大跨越，打造成为张家口市“一翼”（河北两翼之一）的重要增长极、京张体育文化旅游带上的历史文化体验高地、以及京津冀都市圈中独具特色的产城融合与古今辉映示范区。

报告遵循“

保护优先，古今对话；主动融入，功能互补；绿色为底，创新驱动；城乡统筹，人民为本

”的总体原则，提出构建“

古城核、活力心、产业翼、生态廊

”的未来空间功能新格局，并设计“

市级统筹、区级主导、事权明晰、利益共享

”的协同治理与融合发展架构。围绕此框架，本报告创新性提出“

规划同绘、交通同网、产业同链、服务同享、治理同频

”的五同实施路径，具体分为三个阶段：近期（2023-2027年）为“

融入加速与基础夯实期

”，中期（2028-2035年）为“

功能耦合与格局塑造期

”，远期（2036年及以后）为“

典范确立与能级跃升期

”。路径设计强调以解决“融而不合”问题为突破口，以重大基础设施和公共服务一体化为先导，以产业链协同和价值链提升为核心，逐步实现从设施“硬联通”到机制“软联通”、再到发展“心联通”的跃升。

本报告强调，宣化区的转型是张家口市能否成功构建强大、协同、富有竞争力的现代化都市区的关键一环。其实施路径，将为全国众多类似的历史文化名城、传统工矿城市、以及都市圈外围节点城区，如何在与核心城市融合发展中找准定位、彰显特色、重塑优势，提供具有重要参考价值的“

宣化方案

”。报告建议决策者以高度的历史自觉和战略远见，把握融合发展的历史窗口期，既精心守护千年古城的文脉与肌理，又激情拥抱现代产业与城市文明，最终将宣化建设成为“

张家口主城区不可或缺的‘历史客厅、产业引擎、生态屏障、宜居新城’四位一体融合典范

”。

第一章 战略审视：宣化区在区域协同新格局中的价值、挑战与转型必然

1.1 宣化区的核心价值与独特禀赋

深厚的历史文化底蕴

：作为国家级历史文化名城，宣化古城格局保存相对完好，拥有清远楼、镇朔楼、拱极楼、宣化古城墙、辽代壁画墓群等众多珍贵文物古迹，是“京西第一府”和长城文化、辽金文化、商贸文化的重要承载地，文化辨识度极高。

坚实的产业基础与空间潜力

：曾为河北重要的工业基地，在钢铁、机械制造、电力能源等领域积累了相当的产业基础、技术人才和大量的工业遗产。相较于张家口主城其他区，宣化区拥有更广阔的发展空间和相对低廉的土地要素成本，具备承载较大规模产业项目和人口疏解的空间潜力。

优越的交通区位条件

：地处京津冀、晋冀蒙经济圈交汇处，京包铁路、京藏高速、京新高速、张大高铁等交通干线贯穿全境，是连接西北、华北的重要交通枢纽，具备发展现代物流和枢纽经济的良好条件。

丰富的自然资源与生态本底

：洋河流经区域，拥有一定的山水资源和农业基础，在“首都两区”生态建设大背景下，生态价值日益凸显，为发展绿色经济、生态康养提供了可能。

相对独立完整的城镇体系

：历史上作为独立的州府，形成了较为完善的城镇功能和公共服务体系，具备作为综合性城市组团的基础条件。

1.2 当前面临的多维度深层矛盾与挑战

宣化区的发展，在辉煌历史与转型现实之间，在独立传统与融合需求之间，面临一系列深刻矛盾：

“古城保护”与“城市发展”的空间博弈

：古城保护要求严格控制建设规模、高度和风貌，这与城市更新、产业发展、人口集聚对空间的需求形成直接冲突。如何平衡保护与发展的关系，是首要难题。

“路径依赖”与“创新突围”的产业困局

：传统重化工业面临产能调整、环保压力和转型升级的巨大压力，而新兴的智能制造、数字经济、现代服务业等尚未形成有效支撑，产业“青黄不接”，经济增长动能不足。

“地理相邻”与“心理距离”的融合壁垒

：虽然与桥东、桥西、经开区地理相接，但由于历史沿革、行政区划分割、财政体制独立等原因，在规划衔接、产业协同、基础设施共建共享、公共服务一体化等方面存在诸多壁垒，未能形成“1+1>2”的协同效应，甚至存在同质化竞争和内耗。

“城区繁荣”与“乡村滞后”的二元结构

：城区与广大农村地区发展不平衡，乡村振兴任务艰巨。城乡基础设施和公共服务差距依然明显，农业农村现代化水平有待提高。

“文化富矿”与“价值洼地”的转化难题

：丰富的历史文化资源尚未得到系统性、高水平的保护、挖掘和利用，文旅产业规模小、业态旧、品牌弱，文化资源优势远未转化为经济发展优势和城市竞争力。

1.3 实施深度融合与战略性重组的紧迫性

推动宣化区与张家口主城区深度融合，进行战略性功能重组，已非“可选项”，而是“必答题”，具有极强的现实紧迫性：

是提升张家口市整体能级和区域竞争力的迫切需要

：只有将宣化区真正纳入主城区一体化发展框架，实现功能互补、优势叠加，才能做大做强张家口中心城区，在京津冀世界级城市群和晋冀蒙交界区域竞争中赢得主动。

是破解宣化自身发展瓶颈、实现转型升级的根本出路

：孤立发展，宣化难以摆脱传统路径依赖。只有主动融入主城，才能更好地承接功能疏解、产业转移和创新辐射，在更大范围内配置资源，找到新的发展动能和增长点。

是高效落实“首都两区”和京张体育文化旅游带建设的必然要求

：宣化区的生态地位和文化资源是全市落实国家战略的重要组成部分。必须从全市一盘棋的角度，统筹宣化的生态保护与文化传承，将其打造为“首都两区”的绿色产业示范区和文化旅游带的重要节点。

是优化国土空间格局、促进城乡融合发展的有效途径

：通过一体化规划，可以更合理地安排宣化区的生产、生活、生态空间，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，缩小城乡差距。

是探索历史文化名城与现代化都市协同发展新路径的实践探索

：宣化的实践，可以为全国同类古城在都市圈发展中如何定位、如何保护、如何发展，提供宝贵的经验。

第二章 总体愿景、指导原则与发展目标

2.1 总体战略愿景

立足宣化区的历史底蕴、现实基础与区域使命，本报告提出其未来发展的总体愿景是：通过深度的区域协同与功能重构，将宣化区建设成为：张家口主城区不可或缺的、古今文明交相辉映的“副中心”；京津冀世界级城市群中特色鲜明的历史文化与生态康养“目的地”；全国老工业基地转型升级与产城融合发展的“示范区”。

其核心定位聚焦“四区”：

历史文化保护与文旅融合引领区

：古城得到科学保护与活态利用，成为展示张家口千年文脉的核心窗口和京津冀重要的深度文化旅游目的地。

高端制造与临港经济集聚区

：依托产业基础和交通优势，成为张家口市先进制造、智能制造、现代物流等产业的重要承载地和经济增长极。

城乡融合发展与乡村振兴示范区

：城乡差距显著缩小，形成以城带乡、城乡互促的新格局，农业农村现代化水平显著提升。

主城区功能疏解与生态宜居承载区

：承接主城区部分人口、功能和产业疏解，建设成为环境优美、配套完善、生活便利的现代化宜居新城。

2.2 核心指导原则

保护优先，古今对话

：将历史文化保护放在首位，任何发展建设必须服从和服务于古城整体风貌保护。推动历史文化与现代功能、传统风貌与当代审美创造性结合，实现“在发展中保护，在保护中发展”。

主动融入，功能互补

：摒弃“等靠要”思想，积极主动对接张家口主城区发展规划。坚持错位发展、协同发展，明确自身在主城区中的功能定位，实现与桥东、桥西、经开区的功能互补和链条衔接。

绿色为底，创新驱动

：坚守“首都两区”生态底线，所有产业发展和城市建设必须符合绿色、低碳、循环要求。把创新作为第一动力，推动传统产业智能化、绿色化改造，大力培育战略性新兴产业。

城乡统筹，人民为本

：坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。在融合发展中始终保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

系统谋划，分步实施

：坚持全市“一盘棋”，加强顶层设计和系统谋划。充分考虑改革的复杂性和敏感性，科学制定时间表、路线图，分阶段、有步骤地稳妥推进，确保社会稳定。

2.3 具体发展目标

空间格局目标

：形成“古城核、活力心、产业翼、生态廊”的清晰空间结构。与主城区实现规划无缝对接、交通快速通达、功能紧密联动。国土空间开发保护格局更加优化。

经济发展目标

：产业结构实现根本性优化，高端制造、现代物流、文化旅游成为支柱产业。经济总量和财政收入在全市占比稳步提升，成为重要的经济增长极。单位GDP能耗和排放持续下降。

文化传承目标

：宣化古城历史文化街区得到全面有效保护，文化遗产“活”化利用水平显著提高。成功创建国家级全域旅游示范区，文化旅游品牌影响力大幅提升。

城乡面貌目标

：古城风貌更加彰显，新城建设现代化水平提升。乡村振兴取得显著成效，农村人居环境根本改善。城乡基础设施和公共服务水平基本均等化。

生态环境目标

：洋河等主要河流水质稳定达标，空气质量持续改善。绿色空间持续增加，成功创建国家森林城市、园林城市。生态产品价值实现机制初步建立。

治理效能目标

：与主城区协同发展体制机制基本建立，运行高效。社会治理现代化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第三章 空间战略新格局：“古城核、活力心、产业翼、生态廊”

为破解“融而不合”困境，必须对宣化区及与主城区毗邻区域进行一体化功能布局，构建分工明确、优势互补、联系紧密的空间新格局。

3.1 古城核：宣化古城历史文化保护与体验核心

范围与定位

：以明宣化古城城墙遗址（含城墙、城门、钟鼓楼）及内部传统街区为核心区域。

核心定位

：张家口城市文化根魂所在、国家级历史文化名城核心展示区、京张体育文化旅游带重要文化地标。严格保护古城整体格局、历史街巷肌理、文物古迹和历史建筑，控制新建建筑的高度、体量和风貌。

保护与发展方向

：

整体性保护与风貌修复

：实施古城墙系统性保护修缮工程，逐步修复古城风貌。对古城内历史建筑、传统民居进行抢救性保护和适应性改造。严格控制商业开发强度，避免过度商业化。

活态化利用与文旅融合

：在严格保护的前提下，引入博物馆、非遗工坊、主题文化酒店、特色书店、传统老字号等文化业态。发展古城夜游、文化研学、民俗体验等深度旅游产品，让古城“可见、可感、可参与”。

功能疏解与品质提升

：有序疏解古城内非核心功能（如行政办公、低端市场等），降低人口和建筑密度。完善市政基础设施和旅游服务设施，提升人居环境。

3.2 活力心：洋河新城现代综合服务中心

范围与定位

：在宣化区与经开区、桥东区交界区域，依托洋河沿岸、高铁站周边等条件优越地区，规划建设现代化新城。

核心定位

：宣化区新的行政、文化、商业和高端居住中心；张家口主城区东部副中心；承接主城区功能疏解和新增城市功能的核心载体。

发展方向

：

高水平规划建设

：按照生态宜居、产城融合、智慧城市理念，高起点规划、高标准建设。布局行政服务中心、文化场馆、体育设施、三级甲等医院、优质学校、商业综合体等市级或区级公共服务设施。

强化互联互通

：通过快速路、主干道、轨道交通（远期预留）与主城区核心区紧密连接，实现“15分钟生活圈”覆盖主城核心功能区。

发展楼宇经济

：吸引企业区域总部、研发中心、金融机构、专业服务机构入驻，发展现代商务、金融服务、科技服务等产业。

3.3 产业翼：东部高端制造与临港物流产业集聚带

范围与定位

：依托宣化区东部现有的工业园区（如东山产业园、望山园）及交通枢纽（沙岭子铁路编组站、高速公路出入口等）。

核心定位

：张家口市先进制造业基地、京津冀重要的现代物流枢纽。重点承接北京非首都功能疏解产业转移和张家口主城区产业外溢。

产业发展方向

：

高端装备制造

：依托现有产业基础，向智能制造、新能源装备、环保设备、精密机械等方向升级。

现代物流与供应链管理

：依托铁路、公路枢纽优势，发展多式联运、智慧仓储、冷链物流、大宗商品交易等，建设区域性物流中心。

绿色食品加工

：依托本地及周边农产品资源，发展特色农副产品精深加工，打造区域品牌。

3.4 生态廊：洋河-柳川河生态廊道与城乡融合带

范围与定位

：以洋河、柳川河及其沿岸绿地、农田、乡村为主体。

核心定位

：城市的生态安全屏障、市民的休闲游憩绿带、乡村振兴的展示走廊。严格保护河流水系和生态空间，建设连续的滨水公园和慢行系统。

发展方向

：

生态修复与环境提升

：加强水污染治理和河道生态修复，建设沿河生态公园和湿地，提升生态功能。

休闲旅游与农业发展

：结合美丽乡村建设，发展生态农业、观光农业、乡村旅游、休闲康养等绿色产业。

城乡联系纽带

：通过生态廊道串联城市与乡村，促进城乡要素流动和功能互补。

第四章 治理架构优化与实施路径设计

推动宣化区与主城区深度融合，必须同步推进管理体制机制的改革创新。本报告设计“规划同绘、交通同网、产业同链、服务同享、治理同频”的“五同”路径，分三阶段推进。

4.1 第一阶段：融入加速与基础夯实期（近期，2023-2027年）

核心任务是：以强化市级统筹和规划对接为先导，以重大交通基础设施建设为突破口，加速“硬联通”，为深度融合奠定物理基础和政策框架。

成立“张家口市主城区-宣化区协同发展领导小组”

： 由市委、市政府主要领导挂帅，宣化区、桥东区、桥西区、经开区及市相关部门主要负责人为成员，建立高规格、常态化的协同议事决策机制。 首要任务是共同编制《张家口市主城区-宣化区一体化发展规划》，实现国土空间、产业发展、交通体系、生态保护、公共服务“一张图”规划。

实施“交通同网提速工程”

： 加快建设连接宣化“活力心”与主城区核心区（特别是经开区高铁站、桥东区）的快速路、主干道，优先推动1-2条骨干道路实现快速化改造或新建。 优化调整和加密跨区公交线路，研究推行公交“一卡通”和优惠票价。谋划市域（郊）铁路或快速公交（BRT）连接线的前期工作。 推动交通管理一体化，统一信号控制、标识标线、停车管理政策。

启动“产业协同引导计划”

： 市级层面制定统一的产业指导目录和布局指引，明确各区主导产业和禁止、限制类产业。建立跨区项目流转和利益分享机制，引导项目向“产业翼”等适宜区域集聚。 宣化区重点对接主城区产业外溢，联合经开区等共建“飞地园区”或“产业合作示范区”。

本阶段目标

：实现规划全面对接，交通互联互通取得重大进展，产业协同发展机制初步建立，公共服务共享开始破题。社会共识初步形成。

4.2 第二阶段：功能耦合与格局塑造期（中期，2028-2035年）

核心任务是：在“硬联通”基本实现的基础上，着力推进“软联通”，推动重点领域功能深度融合，基本形成一体化发展格局。

深化“服务同享”与社会融合

： 推动教育、医疗、社保、户籍等公共服务和社会政策逐步趋同。鼓励优质中小学、医院在主城区和宣化区之间组建教育集团、医疗联合体。 探索社会保障、住房公积金等跨区便捷转移接续。逐步放宽户籍迁移限制，促进人口有序流动和合理分布。 推动文化、体育场馆等公共设施向双方居民同权开放。

推进“产业同链”与集群发展

： 围绕高端制造、现代物流、文化旅游等主导产业，打造跨区域的产业链和产业集群。建立企业供需信息平台，促进区内企业协作配套。 联合打造“张家口古城文化旅游”品牌，整合宣化古城、大境门-堡子里等资源，设计精品旅游线路，实现营销联动、票务互通。

探索“治理同频”与体制创新

： 在“洋河新城”（活力心）等一体化发展的重点区域，探索设立由市里统一管理的“特别合作区”或“共建管委会”，实行统一规划、统一开发、统一招商、利益共享。 在环境保护、城市管理、市场监管等领域建立跨区域联合执法和应急联动机制。

本阶段目标

：公共服务和社会融合达到较高水平，重点产业集群基本形成，重点合作区建设成效显著，一体化发展的体制机制基本建立。宣化区与主城区“同城化”生活体验基本实现。

4.3 第三阶段：典范确立与能级跃升期（远期，2036年及以后）

核心任务是：全面实现深度融合，发展能级显著跃升，成为全国区域协同发展的典范。

实现全面“治理同频”

：在条件完全成熟、形成高度发展共识的基础上，可深入研究更深入的行政区划调整或治理模式创新（如组建功能更完整、实力更强的市辖区），彻底消除体制机制障碍。

“古城核、活力心、产业翼、生态廊”空间格局完全成熟

：各功能区特色鲜明、功能强大、联系紧密，协同效应充分发挥。宣化区整体能级大幅提升，成为张家口市名副其实的经济、文化重要一极。

“古今辉映、产城融合”的典范形象确立

：宣化古城保护与利用成为全国标杆，现代产业体系富有竞争力，城乡发展高度融合，生态环境优美宜居，成为京津冀地区独具魅力的高质量发展样板。

第五章 关键任务与保障措施

5.1 强化规划引领与空间管控

将《张家口市主城区-宣化区一体化发展规划》作为法定规划严格执行。建立统一的国土空间基础信息平台和规划实施监测机制。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。对宣化古城等重点区域实行最严格的保护和控制。

5.2 构建现代化综合交通体系

加快推进连接主城区与宣化的快速通道建设，形成“多通道、网络化”的交通格局。大力发展市域（郊）铁路和公交优先系统，构建“半小时通勤圈”。统筹布局物流枢纽，发展多式联运，提升物流效率。

5.3 推动产业转型升级与协同

制定宣化区产业转型升级专项规划，明确“退、转、升、育”的具体路径。坚决淘汰落后产能，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。设立产业协同发展基金，支持跨区域产业链合作项目。联合举办招商活动，吸引优质项目落地。

5.4 加强历史文化保护与活化

制定并实施《宣化古城保护条例》及详细规划。创新投融资模式，加大保护投入。探索“政府主导、市场运作、社会参与”的保护利用机制，引进专业团队进行运营。推动非遗进景区、进社区、进校园。

5.5 创新政策与体制机制保障

争取省级在财政、税收、土地、项目等方面给予一体化发展特殊政策支持。建立科学合理的跨区域GDP核算、税收分享、土地指标分配等利益协调机制。建立一体化发展绩效考核体系，将协同成效纳入相关部门和区县的考核。加强宣传引导，广泛凝聚社会各界对一体化发展的共识，营造良好氛围。

第六章 结论

宣化区的未来，系于“融”与“变”。深度融入张家口主城区发展大局，是其打破发展桎梏、重塑竞争优势的必然选择；主动求变，在保护中创新，在融合中升级，是其延续千年文脉、再造现代辉煌的必经之路。本报告所构建的“古今融合、区域协同”战略，旨在为这座千年古城在新时代的坐标系中，找到属于自己的独特位置和发展路径。

这条路径的核心，是告别“独善其身”的思维，拥抱“美美与共”的格局。它要求宣化以更加开放的姿态，在功能、产业、空间、治理等各层面，与主城区实现深度耦合与共振。这不仅是地理空间的拉近，更是经济联系的加强、社会文化的交融和发展命运的共担。同时，它要求宣化在融合中绝不能迷失自我，必须牢牢守住古城的根与魂，将深厚的历史文化底蕴转化为不可复制的核心竞争力，在区域协同中塑造独特身份。

实施这一战略，需要非凡的勇气、智慧和定力。近期，要以最大的决心打破交通与政策的“隔离墙”；中期，要以持久的耐心编织产业与服务的“联结网”；远期，要以共同的愿景铸就发展与命运的“共同体”。这个过程，必然是循序渐进的，也必然是攻坚克难的，但方向已然清晰，前途必然光明。

我们坚信，当古老的城墙与现代的高楼和谐对话，当厚重的历史与创新的活力激情碰撞，当宣化的“古城风韵”与主城的“现代气息”完美交融，一个“古今辉映、产城融合、功能互补、人民幸福”的新宣化，必将屹立于京西北大地。她将不仅是张家口迈向现代化区域中心城市征程中的坚实一翼，更将成为中国无数古城与老工业城市在转型融合发展中重焕生机的精彩样本。这，是历史赋予宣化的新使命，也是时代馈赠宣化的新机遇。把握它，成就它，宣化的下一个千年华章，将更加璀璨。