从收缩到转型：承德市发展的挑战与机遇

“人事有代谢，往来成古今。”城市的发展亦如历史的长河，有起有伏。近年来，承德市被列为收缩型城市，这一现象引发了广泛关注。一座城市的收缩，绝非单一因素所致，而是多种因素交织的结果，承德市也不例外。

从人口数据来看，承德常住人口数从2018年的357.89万人下降到2024年的328.57万人，6年间减少了约29.32万人 ，人口的持续外流成为城市收缩的显著标志。年轻人纷纷离开家乡，寻求更好的发展机会，这使得城市的老龄化程度不断加深，2023年65岁及以上人口占比达到18.7%，已然步入深度老龄化城市的行列。“少小离家老大回，乡音无改鬓毛衰”，这句诗虽描绘的是个人的经历，却也能让人感受到承德市人口结构变化带来的沧桑。

经济发展的困境也是承德市成为收缩型城市的重要原因。2024年承德GDP为1962.6亿元，在河北省内排在倒数第二，仅比倒数第一的张家口多49.3亿元。产业结构不合理是经济发展的一大阻碍，尽管2024年第三产业增加值占比达45.9%，但旅游业季节性明显，消费链条短，人均旅游消费仅为全国平均水平的60%，文旅开发长期停留在门票经济层面，难以形成强大的经济拉动效应。第二产业中，以钢铁、煤炭等为代表的重工业，不仅面临着高耗能、高污染的困境，还难以适应市场的快速变化，在绿色发展的大趋势下，发展愈发艰难。而第一产业，由于技术落后、效率低下，农民收入有限，无法为经济发展提供有力支撑。

地理位置和交通条件在一定程度上限制了承德市的发展。承德市位于华北平原与内蒙古高原的过渡区，地形复杂，气候干旱，自然灾害频发，这对农业生产和经济的稳定性产生了负面影响。同时，相较于北京、天津等大城市，承德交通便利性不足，缺乏高速公路和高铁连接，没有机场和港口，严重影响了与外界的经济交流，限制了投资和人才的流入。“蜀道之难，难于上青天”，虽然形容的是古代蜀地的交通，但承德在交通上的不便，也在一定程度上阻碍了其发展的步伐。

城市规划与管理能力的不足同样不容忽视。城市规划缺乏科学性和前瞻性，未能充分考虑自然条件、历史文化和市场需求，导致发展目标和战略不明确。在城市管理方面，基础设施建设落后，公共服务水平有限，环境保护和社会治安问题未能得到有效解决，这些都影响了城市的吸引力和活力。

面对城市收缩的现状，承德市也在积极探索未来的发展方向。产业结构的调整与升级迫在眉睫。一方面，要改造传统产业，推动钢铁、煤炭等重工业向绿色、低碳、高效的方向发展，运用先进技术提高生产效率，降低能耗和污染。另一方面，大力培育新兴产业，如高新技术产业、文化创意产业、健康养老产业等。利用承德丰富的历史文化资源和自然风光，深度开发文化旅游产业，延长旅游消费链条，提高旅游服务质量和游客体验，打造具有承德特色的文旅品牌，让“皇家避暑胜地，生态魅力承德”的名片更加响亮。

交通基础设施的建设也至关重要。加大对交通的投入，积极推进高速公路、高铁的建设，提升与周边城市的交通便利性，加强与外界的联系与合作。同时，合理规划城市内部交通，改善城市的交通拥堵状况，提高居民的出行效率。

提升城市的吸引力和竞争力，还需注重人才的培养和引进。加强教育资源的投入，提高教育质量，培养更多适应城市发展需求的专业人才。制定优惠政策，吸引外地人才来承德创业、就业，为城市的发展注入新的活力。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，人才是城市发展的关键，只有拥有了人才，城市才能在发展的道路上不断前行。

承德市被列为收缩型城市，虽面临诸多挑战，但也蕴含着发展的机遇。只要能够正视问题，积极采取有效的措施，调整产业结构，加强交通建设，重视人才培养，就一定能够实现城市的转型与发展，在新时代的浪潮中重新焕发出勃勃生机，书写属于自己的发展新篇章。