深刻把握建设现代化人民城市的目标定位

赵峥

中央城市工作会议系统总结了新时代以来城市工作取得的历史性成就，科学分析了当前城市发展的新形势新任务，首次提出建设“现代化人民城市”的战略目标与愿景，系统升级中国式现代化城市建设目标体系。深入学习贯彻中央城市工作会议精神，关键在于立足我国城市发展所处的历史方位，深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，准确认识和理解“现代化人民城市”的内涵与要求，扎实推进现代化人民城市建设重点任务落实做细，探索中国特色城市现代化新路子。

充分认识现代化人民城市的核心特征

现代化人民城市并非单一维度的城市形态，而是蕴含丰富理论内涵和鲜明价值属性的有机整体。首先，人民性是现代化人民城市的本质属性。这一属性植根于中国特色社会主义制度的本质要求，致力于满足人民群众对美好生活的向往，实现人的全面发展，鲜明体现中国特色城镇化和城市发展的根本价值取向，深刻诠释“人民城市为人民，人民城市人民建”的初心与本源。其次，现代性是现代化人民城市的综合特质。城市作为现代化建设的主阵地，是国家综合国力和发展水平的集中展现，其现代性特质与中国式现代化进程深度耦合。而对标中国式现代化目标的实现程度，也是衡量现代化人民城市建设水平的重要标尺。最后，系统性是现代化人民城市建设的显著特征。现代化人民城市涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个相互关联的方面，分别对应动能转换、品质提升、绿色转型、安全保障、文脉赓续、治理增效等城市现代化核心维度。这些方面相互支撑、协同促进，形成系统性目标布局，且其核心维度与“一个优化、六个建设”的主要任务高度契合，构成多维路径支撑结构。这就要求我们运用系统思维、加强统筹协调，推动各环节有机衔接、相互赋能，凝聚起推动城市高质量发展的强大合力。

紧扣存量提质增效筑牢现代化人民城市建设根基

中央城市工作会议提出，我国城镇化正从快速增长期迈向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。这一重大判断客观要求，在新阶段推动城市发展需走内涵式发展道路，通过城市更新盘活存量，夯实现代化人民城市建设根基。一是增强城市安全韧性。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹推进城市防洪体系建设与内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。二是着力提升城市品质。以建设舒适便利的宜居城市为目标，打造高品质生活空间。深化“好房子”建设，大力发展安全、舒适、绿色、智慧的新建住房，持续推进既有建筑的功能转换与改造升级。针对城中村、老旧小区普遍存在的基础设施老化问题，实施系统改造升级，并与适老化设施建设等有机结合。三是大力提高城市公共服务水平。主动适应人口结构与需求变化，大力发展生活性服务业。重点关注“一老一小”群体，完善养老与托育服务体系。结合完整社区建设，构建“15分钟便民生活圈”，让群众在家门口就能享受便捷服务。四是加快构建与存量提质增效要求相适应的政策制度体系。如在空间利用方面，盘活城市闲置资产，推动土地混合开发利用与用途合理转换；在金融支持方面，通过特许经营、投资补助、购买服务等方式鼓励社会资本参与，构建有利于城市可持续发展的投融资体系。

以科技赋能激活现代化人民城市发展新动能

以科技赋能现代化人民城市建设，既是提升城市治理效能、培育新质生产力的关键路径，也是实现城市“智慧”维度建设目标、推动城市运行体系全方位升级的核心动力。建设现代化人民城市，需进一步通过科技赋能扎实推进城市全域数字化转型，使城市真正具备“思考”能力，变得更加“聪明”。一是激发产城融合新动能。重点发挥城市资源优势，丰富城市数字化、智能化应用场景，以城带产助推数字经济相关产业发展。借助数字技术推动城市空间功能改造，打造更多创新型产业社区、商务社区，推动新兴产业、未来产业发展，以产促城培育创新产业集群。二是打造统筹集约的城市数字底座。集约建设感知、网络、算力等新型城市基础设施，加强数据整合共享、开放开发与授权运营，构建统一规划、统一架构、统一运维的城市智能中枢。三是运用数字技术提升城市治理效能。深化“一网统管”建设，构建“城市运行生命体征体系”，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制。

以文脉赓续彰显现代化人民城市气质和精神

现代化人民城市不仅是物质文明高度发展的空间载体，更应是精神文明繁荣兴盛的集中体现。建设现代化人民城市，要充分重视文化的价值，建设崇德向善的文明城市，彰显城市的独特气质和城市精神。一是完善城市历史文化保护传承体系。强调“保护第一”原则，完善城市风貌管理制度，保持城市整体风格的协调性与延续性。特别要加强建筑设计管理，充分体现中华美学精神和时代风尚。二是“古今融合”增强城市文化软实力。与时俱进结合现代化人民城市的建设目标与城市自身特色，将现代化人民城市的共性内涵与城市特色品格相融合，提炼展现中华文明特质和城市文化特色的文化IP和城市品牌，系统化构建中国话语和中国叙事体系。三是推动文化产业高质量发展。不断健全现代文化产业体系和市场体系，推进城市文旅融合发展。大力培育网络视听、网络文学、影视技术等新兴数字文化产业。同时，要注重避免因过度商业化、同质化开发而造成文化资源浪费，确保文化产业在健康轨道上持续发展。

统筹协调与因地制宜并重推进现代化人民城市建设

现代化人民城市建设具有很强的系统性复杂性，既需强化全局观念、实现协同推进，又需立足各地实际、避免“一刀切”。一方面，注重跨部门、跨层级、跨区域的统筹协调。其中，着力优化现代化城市体系是加强统筹协调的重要领域之一。应围绕发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建跨行政区合作发展机制，优化产业分工和空间体系。在城市治理方面，坚持党建引领，推动治理资源下沉，调动人民群众参与积极性，推动政府、市场、社会、市民形成治理合力。同时，充分利用城市智能中枢，以数字化转型推动城市治理机制重塑和效能提升。另一方面，坚持因地制宜、因城施策。尊重地方实际，根据各地的资源禀赋，结合行政区、功能区的特征，实现错位发展。鼓励不同城市在规划建设治理中塑造本地差异化竞争优势。鼓励中心城市特别是超大特大城市，按照国家赋予的功能定位提升发展质量和治理水平，增强全球高端要素配置能力。依据不同城市的类型和特点，制定分类指南和标准，推动各类城市在适合自身的轨道上探索建设现代化人民城市的路径。