宣讲家文稿：十大任务看2025年政府工作怎么干——学习贯彻2025年全国两会精神

一、习近平总书记的两会之问

2019年，习近平总书记在参加河南代表团审议时问：“‘馒头办’没有了吧”。这就直指基层的繁琐管理问题，要抓好基层治理现代化这项工作。

2021年，习近平总书记在参加青海代表团审议时提了一个问题：“村民们的电热炕是什么样的？”村民们从烧柴火、煤炭，到用上电热炕，反映了乡村振兴中的一些新变化。

2023年，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，同工人代表有这样一段对话：“你们起重机里面的芯片，是国产的吗？”“全是国产的。”对我国的科技发展，习近平总书记寄予厚望。

2024年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“因地制宜发展新质生产力”，“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。习近平总书记还强调，大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁；要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来；在发展中稳步提升民生保障水平。3月6日下午，习近平总书记看望了参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要统筹推进科技创新和产业创新；广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献；要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过；只要看到我们是在往前走着，就要保持定力。习近平总书记的这些重要讲话，既给全国人民带来了极大鼓舞，也更好地指导了2024年这很不平凡的一年的工作。

2025年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省要挑大梁为全国发展大局作贡献。习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径；经济体量大，向前发展就需要更大的推动力；经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当；经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用；经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。

2025年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会。习近平总书记指出，要强化教育对科技和人才的支撑作用，“进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。比起科技的显性作用，教育展现出的是隐性的、深厚的支撑作用。因此，习近平总书记明确强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革；实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用；建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。这明确了教育、科技、人才在高质量发展中的重大作用。

2025年3月7日，习近平总书记在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，实现我军建设“十四五”规划圆满收官，对如期实现建军一百年奋斗目标，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，都具有重要意义。要坚定信心、直面挑战，落实高质量发展要求，如期完成既定目标任务。党的二十大指出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。面对霸权主义挑战和多元化世界格局，我们首先就要做好自己的事，强基固本，建成世界一流军队，保卫祖国，维护世界和平。

习近平总书记在2025年全国两会上的重要讲话，强调了2025年的工作重点。

二、2025年全国两会的热点

2025年3月4日，全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行开幕会。3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。

十四届全国人大三次会议议程包括：审议政府工作报告；审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。全国政协会议议程包括：听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告；列席中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。

全国人大代表有责任就国家和社会生活的各个方面提出建议、批评和意见；中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。那么，全国政协十四届二次会议以来，共提出提案6019件，经审查立案5091件，99.9%的提案已经办复。两会是人民参政议政的重要平台，特别是近几年通过互联网征求大家意见；也是向世界展示中国形象、宣传中国民主政治、体现中国人民政治生活状态的重要工具。

每年两会都要举行若干次新闻发布会。比如2025年3月7日，十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。王毅部长就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问，让国内外理解中国外交政策，中国外交将坚定不移地站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，将以中国的确定性稳住不确定的世界，非常振奋人心。同时，政协委员在委员通道回答记者们的提问，向全国和世界传递来自社会各界的观点和我们取得的成绩。部长通道也吸引大量记者进行现场采访，回应了人们的关切。

2025年全国两会热点。一是进一步全面深化改革开放。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了全面部署，那么2025年就需要做好落实工作。二是扎实推动高质量发展。我国已进入高质量发展阶段，因此推进高质量发展也是当前的重点工作。三是发展新质生产力，我们要进一步考虑如何将新质生产力落到实处。四是凝聚信心，增强全党全国人民攻坚克难的决心和勇气。五是集思广益、兼听广纳，迎接挑战，取得预期成果。这五个方面是我对2025年全国两会热点的简单总结。

三、2025年政府工作报告的重要内容

2025年政府工作报告包括三大部分：一是2024年工作回顾，二是2025年经济社会发展总体要求和政策取向，三是2025年政府工作任务。

（一）2024年工作回顾

这部分首先强调了“过去一年，我国发展历程很不平凡”。那么，不平凡在哪里？政府工作报告指出，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。同时，外部压力加大、内部困难增多。可以说，2024年我国发展历程很不平凡。

那么，我们做到了什么？其一，“稳”的态势巩固延续。近几年，我国坚持稳中求进工作总基调，因此首先强调“稳”。何以巩固延续？一是经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。二是就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。三是国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。这也是我国面对国际挑战的底气所在。四是民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。五是重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

其二，“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，这让我们把饭碗端在手上更加牢靠；新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回。生态环境质量有新改善。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署。制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

政府工作报告指出，回顾过去一年，成绩来之不易。一是外部环境变化带来的不利影响持续加深；二是国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加；三是局部地区洪涝等自然灾害频发。

那么2024年我们闯过难关，靠的是什么？李强总理总结了七条：一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；五是积极发展社会事业，增进民生福祉；六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。这也是我国能够坚持稳中有进，取得预期效果的七个方面原因。

政府工作报告强调，过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。

那么，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政比较紧张。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。

（二）2025年经济社会发展总体要求和政策取向

1.总的原则

一是坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。二是进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展。三是稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2.2025年发展主要预期目标

一是国内生产总值增长5%左右。虽然2024年发展主要预期目标中的国内生产总值增长也是5%左右，但与2024年相比，2025年面临的难度更大，因为我们的基数越来越大。那么，为什么这一预期目标要与2024年持平？因为我们稳就业、防风险、惠民生等各方面需要也要求必须保持一定的增长速度。二是城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。我们现在正处在新旧动能转换的关键时间点，特别是大家看到越来越多的机器人登上历史舞台，科技的发展使得很多产业和就业受到影响，旧的职业在消失，新的职业虽然也在产生，但它有一个过程。因此2025年的就业压力也会比较大。三是居民消费价格涨幅2%左右。四是居民收入增长和经济增长同步。五是国际收支保持基本平衡。六是粮食产量1.4万亿斤左右。七是单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。这些指标实现起来是很不容易的。

3.怎样实现2025年发展主要预期目标

实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。2025年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。2025年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。筑牢兜实基层“三保”底线，也就是保基本民生、保工资、保运转。

实施适度宽松的货币政策。在这方面，适时降准降息，保持流动性充裕；更大力度促进楼市股市健康发展；推动社会综合融资成本下降。

强化宏观政策民生导向。经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费；支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励。

打好政策“组合拳”。一是综合发力；二是上下联动、横向协作；三是做好双循环。2020年面对疫情冲击，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在当前复杂多变的国际背景下，我们更要做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。

（三）2025年政府工作任务

政府工作报告提出要着重抓好十个方面工作。

1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

新中国成立以后，在中国共产党的坚强领导下，我们自力更生、艰苦奋斗，初步奠定了我国工业化基础。改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环。如今中国已进入高质量发展阶段，政府工作报告特别强调要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。一是加快补上内需特别是消费短板。二是多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。三是积极扩大有效投资。2025年中央预算内投资拟安排7350亿元。四是优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。加大服务业投资力度。

2.因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

一是推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。特别提到要“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。什么是具身智能？就像在蛇年春晚上跳舞的宇树机器人一样，它不光会想，它还会做。二是深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。支持独角兽企业、瞪羚企业发展。什么是独角兽企业？一般是指估值在10亿美元以上，具备创办时间较短、增长速度较快等特征的企业。什么是瞪羚企业？是指在较短时间内以超常规速度发展，并且无论在技术、商业模式还是产业组织形式上都有强大创新能力的企业。要让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。三是推动传统产业改造提升。加大对中小企业数字化转型的支持。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。四是激发数字经济创新活力。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

3.深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。

一是加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。扩大高中阶段教育学位供给，这是很多家长关心的问题。逐步推行免费学前教育。二是推进高水平科技自立自强。加强企业主导的产学研深度融合。三是全面提高人才队伍质量。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理。这是对“帽子”满天飞、“帽子”决定一切的纠偏。

4.推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。

一是有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。强化源头治理和失信惩戒。多措并举精准支持个体工商户发展。坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。二是纵深推进全国统一大市场建设。综合整治“内卷式”竞争。修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。三是深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。严控财政供养人员规模。

5.扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。

一是稳定对外贸易发展。政府工作报告对跨境电商发展、内外贸一体化发展强调的比较多。二是大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。三是推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。四是深化多双边和区域经济合作。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。

6.有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

一是持续用力推动房地产市场止跌回稳。其一要因城施策，其二要合理控制新增房地产用地供应，其三要给予城市政府更大自主权。加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。可以看出，在整治房地产的痛点堵点上，政府拿出了更大的政策力度。二是稳妥化解地方政府债务风险。这也是人们非常关心的问题。我们从一些数据来看，2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。2025年，国债限额418608.35亿元；地方政府一般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。可以看到，2025年无论是赤字率拟按4%左右安排，还是全国政府债务限额，都比2024年有所增加。三是积极防范金融领域风险。

7.着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。

一是持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。也就是要把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。三是扎实推进农村改革发展。

8.推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。

一是深入实施新型城镇化战略行动。大力发展县域经济。二是加大区域战略实施力度。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作。

9.协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

一是加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。塔克拉玛干沙漠“锁边”任务已经完成，这是了不起的壮举。二是加快发展绿色低碳经济。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和则指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳净零排放。大家知道，碳达峰、碳中和原本是发达国家用来制约发展中国家工业化的一种手段和借口。因为要工业化，就必然要加大碳排放，而发达国家已经走过了工业化道路，他们将实体经济纷纷转移到发展中国家，也就是说这些发达国家不光要压榨发展中国家的劳动力，为其提供廉价商品，还要再以碳的名义对广大发展中国家进行压榨。但是，我国迎难而上，调结构、转方式，从高速增长转变为高质量发展。从党的十八大提出大力推进生态文明建设后，我们不断给自身加压，并且向世界作出郑重承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

10.加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。

一是更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。二是强化基本医疗卫生服务。要“深化以公益性为导向的公立医院改革”，“建立以医疗服务为主导的收费机制”，“以患者为中心持续改善医疗服务”。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。这是在2024年提高的基础上再一次的提高。2025年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。稳步推动基本医疗保险省级统筹。三是完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。这是对老龄化、少子化社会的一种回应。四是加强精神文明建设。推进群众性精神文明创建和公民道德建设，加强智库建设，加强和改进未成年人思想道德建设。发展积极健康的网络文化。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态，大力发展旅游业。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。五是维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位改革。发挥好行业协会商会行业自律作用。推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动。

政府工作报告还提出“加强审计监督”，“深化政务公开”，“加快数字政府建设”，“强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负”。最后，政府工作报告围绕民族工作和宗教工作、国防和军队建设、港澳台、外交政策等方面作了阐述。李强总理号召大家，信心凝聚力量，实干谱写华章。2025年政府工作报告措施务实，以民生为中心。

四、2025年政府工作报告：用最大力度惠民生

2025年全国两会以“稳中求进、以进促稳”为主线，政策设计更注重灵活性、精准性和系统性。新质生产力的培育、民生短板的补齐、开放与安全的平衡，共同构成其核心特征。

（一）2025年全国两会有哪些新意

一是政策基调：更强调灵活性与前瞻性。比如政府工作报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”，“根据形势变化动态调整政策”。

二是经济目标：兼顾短期稳增长与长期转型。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接。同时，在消费端和投资端的政策部署上也有很多特色。

三是创新驱动：聚焦科技突破与产业升级。“人工智能+”再次被写入政府工作报告，推动大模型在智能终端（如新能源汽车、人形机器人）的广泛应用，并支持算力、算法等核心技术攻关，计划培育更多行业大模型。同时，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。

四是改革深化：制度创新与市场优化。比如，资本市场改革提速，民营经济法治化保障更加明显。

五是民生保障：结构性补短板与风险防范。包括就业与社会保障的完善，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

六是开放与安全，一方面要扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，同时也要强化自主创新；另一方面，提高风险防控能力，稳妥化解地方政府债务风险，保持对非法金融活动的高压严打态势。2024年证监会办理各类案件739件，罚没款153亿元。

七是区域协调发展与全国统一大市场建设。2025年特别强调支持经济大省挑大梁。同时，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单。破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。稳步扩大制度型开放。

（二）2025年政府工作报告中的民生好消息

一是“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”。可以看到，以旧换新的范围越来越宽。

二是“扩大高中阶段教育学位供给”，这是很多家长关心的问题。“逐步推行免费学前教育”，这也减轻了年轻人的负担。

三是“落实和优化休假制度”，要完善带薪休假制度，让大家有钱也有时间去学习和旅游。

四是“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。”这也是促进消费的一个保障。

五是“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”。这对老城区的人们来说是一个喜讯。

六是“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。”

七是“科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。”这是为农业转移人口市民化提供制度保障。

八是“拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。”

九是“切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。”这对农民工来说是一个非常大的喜讯。

十是“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。这更好地体现了社会主义分配制度。

十一是“改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改善医疗服务。”

十二是“优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。”这对老百姓来说是非常重要的。

十三是“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。”

十四是“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。”

十五是“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。”

十六是“推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。”

这十多项惠民政策非常暖人心、得人心。

（三）科技赋能文化，跨界融合如何重塑中国叙事

从文化视角来看，2025年全国两会的政策部署在延续文化自信与创新驱动的基础上，更加注重科技赋能、跨界融合与国际传播。

一是科技赋能驱动产业升级。推动文化产业与人工智能、虚拟现实等前沿技术深度融合。比如，敦煌壁画数字修复、数字孪生圆明园等项目，通过AI技术突破传统文化生产的时空局限，形成“沉浸式文旅”“云端演唱会”等新业态。以DeepSeek为代表的AI技术应用于内容创作、文化传播等环节，重构文化产业链。《哪吒2》进入全球票房榜前10名。因此，文化的新质生产力也是2025年全国两会非常关注并引起热烈讨论的一个话题。二是文化跨界融合，多元场景激活创新动能。要做好“文化+”，推动文化与科技、旅游、消费等领域的深度跨界融合。比如，《黑神话：悟空》这款游戏带火了山西旅游，《哪吒2》电影带火了四川旅游。再有，文旅融合也推进了乡村振兴，比如“村BA”“村超”，以及乡愁经济、创意农业等，不仅让农民增收致富，也丰富了当地的经济文化。三是从物质满足到精神追求，人们的需求从物质层面更多地转向了文化层面、精神层面。从消费形态转变来看，文化消费从传统观影、阅读转向沉浸式体验、圈层化参与，情感需求驱动的新型消费成为增长点。从政策引导来看，通过超长期特别国债支持消费品以旧换新，优化休假制度释放文旅消费潜力，并推动数字、绿色、智能等新型消费场景创新。文化产业的发展为老百姓提供了更多的共享机会和更好的条件。四是文化遗产传承，从静态保护到动态活化。以前我们强调保护，现在更多地谈怎样动态活化利用，特别是“场景化传承”，通过节庆活化、科技赋能实现古今对话。从创新实践来看，春节期间“非遗过大年”系列活动，结合VR、AR技术打造虚实共生的文化体验。从数字化保护来看，让传统工艺突破限制融入现代生活场景。从国际传播来看，不管是《黑神话：悟空》，还是《哪吒2》，都让中华优秀传统文化得到很好的彰显。五是文化出海，讲好中国故事，这是文化产业发展的重点任务。推动文创产业与“一带一路”结合，实施文商旅协同输出，助力中国故事的国际传播。六是文化精神的内核与未来方向，我们可以概括为：守正，以文化遗产传承夯实文化根基，强化中华民族共同体意识；创新，通过科技赋能与跨界融合激活文化生产力，培育新业态与新消费；开放，以文化出海提升国际话语权，构建人类文明互鉴的新范式；共享，推动文化从资源向资本转化，为中华民族伟大复兴提供精神动力与文化支撑。