淄博市临淄区行政区划战略性调整 齐文化 引领古今融合振兴路径研究

报告撰写人：湘映

摘要

本报告立足于服务国家文化传承创新与老工业基地绿色转型战略，深度融入淄博市“深化文化赋能、打造现代化组群式大城市、推动高质量发展”的总体布局，聚焦临淄区作为齐国故都、国家历史文化名城、全国重要石油化工基地所承载的独特历史使命与现实重任。在新时代推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以及落实“双碳”战略、推进新型工业化的关键时期，临淄区肩负着探索“文化引领、产业转型、古今交融、安全发展、全域共富”协同并进新路径，建设“中华优秀传统文化创造性转化创新性发展先行示范区”、“世界级齐文化研究交流与体验中心”、“国家级绿色化工与新材料产业示范基地”、“生态宜居现代化标杆城区”的核心使命。当前，临淄区面临“历史文化资源富集但活化转化不深、产业结构偏重且转型升级紧迫、城市功能品质与名城地位不匹配、城乡发展差距与安全环保压力并存、古今空间交织与风貌管控挑战”等深层次结构性矛盾。现有“7个街道、7个镇”的行政区划格局，形成于特定历史阶段，在统筹文化遗产系统性保护与活化利用、推动化工产业集聚升级与安全发展、优化国土空间布局与功能分区、提升中心城区能级与品质方面，存在明显的体制性障碍。

本研究认为，对临淄区行政区划进行战略性、系统性与保护性并重的调整，是破解“文化张力不足、产业路径依赖、空间布局散乱、安全风险交织、治理效能不高”等核心问题，重塑“齐国故都”文化标识、推动“化工名城”绿色转型、构筑“古今交融”城市典范的关键举措。核心目标在于：以行政区划优化与空间治理模式重构为牵引，构建“一核两翼、三廊三区、古今辉映、全域振兴”的集约高效、功能清晰、文脉彰显、安全韧性的新格局，为将临淄区打造成为“具有全球影响力的齐文化符号城市”、“全国化工产业绿色低碳转型示范区”、“淄博市现代化组群式大城市强有力东部支撑”奠定坚实的空间载体并提供有力的制度保障。

报告深入剖析了临淄区“古今城址叠合、厂城村交错、文化遗存丰硕、产业布局集中、生态本底敏感”的空间特征，揭示了齐文化资源保护利用的碎片化与产业化不足、化工产业布局优化与安全环保压力巨大、中心城区服务功能能级不足与历史文化名城保护要求交织、城乡接合部治理复杂、南部生态农业区与北部产业核心区发展不平衡等核心问题。创新性地提出了“文化铸魂、安全筑基、产城融合、古今共生、全域统筹”的总体战略。具体布局上，着力构建“临淄中心城区（齐都）文旅融合与综合服务极核”，以及“北部绿色化工与新材料产业转型发展翼”、“南部生态农业与乡村振兴示范翼”，串联形成“淄河文化遗产与生态景观廊”、“乌河城乡融合与乡村振兴廊”、“临淄大道产城融合发展轴”三条廊道，划分“中部齐文化名城核心区”、“北部产业转型与安全发展区”、“南部生态农业与文旅融合区”三大主体功能区，相应设计了“文化引领、南北整合、功能重构”与“平台主导、特色发展、古今统筹”两套调整方案，并进行了详细的可行性及效益比选。

在实施路径上，规划了“战略诊断-共识凝聚-方案设计-报批实施-平稳过渡-评估优化”的系统性路线图，并从强化组织领导、争取特殊政策赋能、创新文化遗产保护与利用机制、健全化工产业转型升级与安全发展支持体系、防范化解社会与安全风险、严守法治纪律等多维度构建了实施保障体系。本研究旨在为临淄区突破发展瓶颈，通过行政区划这一基础性、先导性调整，优化国土空间资源配置，推动文化、产业、城市、生态、安全系统性重构，探索历史文化名城与重化工业基地实现绿色、安全、特色发展的新路径，提供一个兼具战略前瞻性、现实针对性与操作可行性的系统性决策参考。

第一章 战略审视：临淄区发展的历史荣耀、现实挑战与转型必然

1.1 宏观战略机遇下的临淄使命与转型之要

临淄区作为齐国故都、国家历史文化名城，承载着逾三千年的深厚历史积淀，是世界足球起源地，齐文化发祥地。同时，作为全国重要的石油化工基地，为国家和区域经济发展做出了历史性贡献。在新时代推动文化繁荣、建设文化强国，以及统筹发展与安全、推动绿色低碳转型的国家战略叠加下，临淄迎来了千载难逢的复兴机遇，也面临着前所未有的转型压力。在淄博市聚力实现“3510”发展目标、建设“强富美优”现代化新淄博的背景下，临淄承担着传承弘扬齐文化、推动化工产业凤凰涅槃、筑牢东部生态安全屏障、优化市域发展格局的重要责任。然而，其转型发展之路受制于多重约束：文化资源优势发挥不充分，齐文化的保护、研究、阐释、转化、传播体系尚未完全形成，文旅融合深度不够，文化IP的经济价值和社会效益有待进一步释放。产业结构倚重倚能，化工产业“一业独大”，产业链条偏上游，转型升级任务艰巨，安全环保压力巨大，新兴产业发展不足。城市功能品质有待提升，中心城区历史文化风貌不彰，现代服务功能不强，城市更新与遗产保护矛盾需妥善处理，对人口和人才的吸引力有待加强。城乡区域发展不平衡，南部乡镇以农业为主，发展相对滞后，北部产业区与中心城区、乡村地区在基础设施、公共服务、生态环境方面存在落差。安全发展基础需进一步夯实，危险化学品企业密集，城市安全风险防控和应急管理体系面临严峻考验。现有的7个街道、7个镇的行政区划格局，在统筹“文化临淄”、“生态临淄”、“平安临淄”、“幸福临淄”建设，促进产城融合、城乡一体、安全发展中，存在明显的体制性障碍。

1.2 发展现状：文化底蕴、产业实力与转型压力

临淄区发展基础与特色优势明显，但结构性矛盾与转型挑战同样突出：

空间格局呈现“北工、中城、南农”特征，但内部融合不足：北部以金山、稷下、凤凰等街道、镇为主体，形成了以齐鲁石化、齐翔腾达等为核心的化工产业集聚区。中部以辛店、闻韶、雪宫等街道为中心，是行政、文化、商业和居住核心区。南部以皇城、敬仲、朱台等镇为主体，是重要的粮食和蔬菜生产基地。三大板块功能相对独立，但产城融合不够，南北发展差距明显，生态间隔带功能需强化。文化资源极其丰厚，但系统活化与转化不足：齐故城遗址、田齐王陵、东周殉马坑等国家级文保单位众多，齐文化博物馆、足球博物馆等设施齐备，但文化遗产的保护、展示、利用呈现“点状”分布，缺乏系统性、场景化、体验式的整合与串联，文化资源向文化产业、旅游产品、城市品牌、精神动能的转化不够充分，“齐国故都”的世界级影响力尚未完全转化为现实发展优势。产业“一化独大”，转型升级与安全环保压力巨大：化工产业是临淄经济的支柱，但面临着“减油增化”、链条延伸、绿色低碳、智慧安全的迫切转型要求。新兴产业发展相对缓慢，现代服务业特别是与齐文化相关的创意产业、文旅产业能级不足。化工园区与城市居住区、生态敏感区的安全距离和环境风险管控是长期的重大挑战。城乡面貌反差较大，南部乡村振兴任务重：中心城区建设管理水平有待提升，历史文化风貌特色不突出。北部产业区基础设施相对完善但环境品质需改善。南部乡镇农业基础好，但集体经济相对薄弱，人居环境、公共服务与城区有差距，乡村振兴和城乡融合需加大力度。生态本底敏感，环境保护与绿色发展任务艰巨：地处淄河、乌河流域，地下水、土壤环境敏感，化工产业带来的历史遗留问题和潜在环境风险不容忽视。生态修复和环境治理是高质量发展的前提和底线。

1.3 现行行政区划与管理体制的主要问题与调整紧迫性

临淄区下辖闻韶、雪宫、辛店、稷下、齐陵5个街道，以及齐都、金岭、凤凰、金山、敬仲、朱台、皇城7个镇。面对“建设文化强区、推动产业转型、提升城市品质、保障安全发展、促进共同富裕”的新要求，其不适应性日益凸显：

“街道-镇”体系与功能分区匹配度不高：中心城区（辛店、闻韶、雪宫等）街道规模偏小，发展空间受限，难以承载历史文化名城核心区和现代化城区综合服务中心的双重功能。北部化工产业集中的金山、稷下（部分）、凤凰等街镇，在产业规划、安全监管、环境治理、基础设施配套上需要更高层级的统筹，但目前分属不同行政单元，存在协调壁垒。南部农业镇各自发展，缺乏区域品牌和规模效应。齐文化资源保护利用的管理体制分散：齐故城遗址、田齐王陵等重要文化遗产分布在齐都、齐陵等多个镇街，保护、研究、展示、利用工作涉及文旅、文物、住建、自然资源、镇街等多个主体，缺乏一个权责统一、资源整合、高效运作的综合管理机构，制约了齐文化资源的系统性保护和活化利用。化工产业安全环保统筹层级有待提升：齐鲁化学工业区等化工园区（位于金山、稷下、凤凰等区域）的规划、建设、安全、环保、应急管理涉及多个部门和镇街，现有的协调机制难以完全适应极端复杂严峻的安全环保形势，需要更高层级、更强有力的统筹。南部生态农业发展协同不足：皇城、敬仲、朱台等南部乡镇农业基础好，特色农产品各有优势，但缺乏统一的区域公用品牌打造、市场开拓和产业链协同，难以形成规模效益和竞争优势。产城融合与城乡一体的体制机制障碍：北部化工区与中心城区、南部农业区之间在基础设施互联互通、公共服务均等化、生态共建共保等方面存在行政分割，影响了全域一体化发展进程。

因此，对临淄区行政区划进行战略性、系统性调整，是破解文化资源整合难、产业安全统筹弱、城乡发展不平衡、治理效能不高等难题，实现“齐国故都”文化复兴与“化工名城”绿色转型双赢的必然选择和迫切要求。

第二章 战略愿景、指导原则与总体空间布局重构

2.1 总体战略愿景

通过本次行政区划战略性调整，旨在推动临淄区实现以下根本性转变：

空间格局从“北工中城南农、板块分割、联系不畅”到“一核引领、两翼齐飞、三廊串联、三区协同、全域融合”：做强做优中心城区核心，明确北部产业转型翼和南部乡村振兴翼的功能定位，依托主要廊道加强联系，形成功能明晰、优势互补、安全协调、融合发展的新格局。发展动能从“化工一业独大、路径依赖”到“文化引领、多元驱动、绿色安全、创新赋能”：强力推动齐文化的创造性转化、创新性发展，带动文化创意、研学旅游、文博会展等产业发展；推动化工产业向高端化、智能化、绿色化、安全化转型，培育壮大新材料、高端装备、生物医药等新兴产业；做优做强现代农业，构建“文化+智造+农业”协同发展的现代产业体系。城市形态从“厂城交错、风貌混杂、特色不彰”到“古今交融、城景相依、文脉彰显、精致宜居”：加强齐故城遗址等文化遗产的系统性保护与展示，推动城市有机更新，疏解非核心功能，塑造“古都风韵、现代气象”交相辉映的城市特色风貌，建设安全、韧性、智慧的现代化城区。城乡关系从“二元结构、南北差距”到“以城带乡、城乡互促、景田一体、共同富裕”：强化中心城区对南北两翼的辐射带动，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，发展都市农业、乡村旅游、文化体验，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，推动南部乡村振兴。治理模式从“街镇分治、条块分割”到“平台统筹、区划协同、权责清晰、安全高效”：探索建立“重大功能平台（管委会/指挥部）统筹专业领域发展与风险管理、镇街强化社会治理和公共服务、社区（村）深化基层治理”的协同治理新架构，特别强化对文化保护、产业安全、生态环保的统筹。

2.2 核心指导原则

文化引领，古今共生：将齐文化的保护传承和创新发展置于核心引领地位，将其全面融入城市空间、产业发展、品牌塑造和社会生活，实现文化遗产保护与城市现代化发展的和谐共生。安全筑基，绿色发展：将安全生产和环境保护作为一切发展的前提和底线，优化产业和人口布局，严守安全红线，推动产业绿色低碳转型，建设天蓝地绿水清的美丽临淄。产城融合，精明增长：推动北部产业园区与城市功能、生活空间有机融合，完善配套，提升品质。中心城区实施精明增长，优化功能，提升内涵。促进城乡功能互补、空间融合。南北统筹，特色发展：根据北部、中部、南部不同的资源禀赋和功能定位，实施差异化的区划调整策略和发展政策，北部聚焦转型安全，中部聚焦服务提升，南部聚焦乡村振兴。改革赋能，协同高效：通过区划调整和治理结构创新，打破行政壁垒，优化资源配置，提高在文化保护、产业安全、城乡统筹等领域的治理效能。

2.3 总体思路：构建“一核两翼、三廊三区、古今辉映、全域振兴”的全新发展格局

基于以上愿景与原则，提出临淄区未来空间发展战略框架：

“一核两翼”： “一核”：临淄中心城区（齐都）文旅融合与综合服务极核。以辛店、闻韶、雪宫街道为基础，整合齐都镇、齐陵街道等与城区紧密相连、文化遗存丰富的区域，强化行政、文化、商业、商务、旅游服务、科技创新等功能，打造全区政治、经济、文化、创新中心，建设齐文化集中展示区和现代化城市核心区。 “两翼”： 北部绿色化工与新材料产业转型发展翼：以金山镇、稷下街道（北部）、凤凰镇为核心，依托齐鲁化学工业区，重点推动化工产业安全、绿色、高端化发展，延伸产业链，培育新材料、高端化工等产业集群，建设安全、智慧、绿色的现代化工产业基地。 南部生态农业与乡村振兴示范翼：以皇城镇、敬仲镇、朱台镇为核心，发挥农业优势，发展现代高效农业、农产品精深加工、乡村旅游、生态康养，打造乡村振兴齐鲁样板临淄范例。“三廊三区”： “三廊”： 淄河文化遗产与生态景观廊：沿淄河两岸，串联齐故城遗址、田齐王陵、太公湖等重要文化遗存和生态节点，加强生态修复和景观塑造，布局文化展示、生态休闲、乡村旅游功能，打造纵贯南北的文化遗产保护带和生态休闲走廊。 乌河城乡融合与乡村振兴廊：沿乌河两岸，推动沿线村镇环境整治、产业提升，发展特色农业和乡村休闲，打造促进城乡融合、带动乡村振兴的活力走廊。 临淄大道产城融合发展轴：依托临淄大道等东西向主干道，串联中心城区与北部产业区，推动沿线功能优化、产业升级、服务配套，打造促进产城融合、联动发展的城市发展轴。 “三区”： 中部齐文化名城核心区：涵盖整合优化后的中心城区核心范围，重点承担齐文化遗产保护、文化传承创新、现代综合服务、高品质居住等功能，推进古城保护与城市更新，彰显“齐国故都”风貌。 北部产业转型与安全发展区：涵盖金山、凤凰、稷下（部分）等区域，以齐鲁化学工业区为核心，重点发展绿色化工、新材料、新能源等产业，强化安全监管、生态环保和应急救援体系建设，推动产城人安全和谐发展。 南部生态农业与文旅融合区：涵盖皇城、敬仲、朱台等南部乡镇，严格保护基本农田和生态环境，重点发展现代都市农业、特色种养、农产品加工、生态旅游、农耕文化体验，建设宜居宜业和美乡村。“古今辉映、全域振兴”：通过系统性保护利用齐文化遗产，让其成为驱动全域发展的核心文化引擎。通过便捷的交通网络、连续的生态基础设施、均等化的公共服务，将三大功能区和“两翼”有机连接，实现文化、产业、生态、城乡的融合发展，推动临淄全域走向文化繁荣、产业兴旺、生态优美、城乡协调、安全韧性的全面振兴之路。

第三章 行政区划调整具体方案构想

基于上述空间战略，结合临淄区实际，提出两套可供比选、各有侧重的方案。

3.1 方案A（“文化引领、南北整合、功能重构”方案）

本方案侧重对现有街镇进行较大规模整合，形成与“一核两翼三区”格局高度匹配的行政管理新架构，并设立高规格的齐文化保护发展机构。

设立“临淄中心城区（齐都）街道”：将辛店街道、闻韶街道、雪宫街道合并，并整合齐都镇、齐陵街道与城区紧密相连、文化遗存富集区域，设立新的规模更大、能级更高的“齐都街道”或“中心城区街道”，作为全区政治、经济、文化、创新中心。同时，在该街道框架内或区级层面，设立副区级以上的“齐文化生态保护区（或国家考古遗址公园）管理委员会”，统筹齐故城及周边核心文化遗产区的保护、研究、展示、利用工作。设立“北部产业转型与安全发展区（金山）管委会/街道”：将金山镇、凤凰镇、稷下街道（北部产业区域） 整合，设立副区级的“北部产业转型与安全发展区管理委员会”，与优化调整后的“金山街道”（或保留镇建制但职能调整）实行“区街（镇）合一”或高度融合的管理体制，统筹该区域的产业发展、安全监管、环境保护、应急管理和产城融合。设立“南部生态农业与乡村振兴示范区（皇城）管委会/镇”：将皇城镇、敬仲镇、朱台镇整合，设立副区级的“南部生态农业与乡村振兴示范区管理委员会”，统筹该区域的现代农业发展、乡村振兴、生态保护、乡村建设。原有镇建制可保留，但经济发展、项目建设等职能上收至管委会。其他调整：金岭回族镇作为民族镇，可维持现状或根据其与北部产业区、中心城区的联系，明确其功能定位。

3.2 方案B（“平台主导、特色发展、古今统筹”方案）

本方案在保持大部分街镇建制基本稳定的前提下，强化区级对重大功能片区和齐文化遗产保护的统筹，设立高能级的功能区管理机构。

设立高能级功能区管委会（指挥部）： “齐文化保护与创新发展委员会”：作为区委区政府派出机构，并争取省级以上支持，统筹齐都、齐陵、辛店、闻韶等涉及齐文化核心遗存区域的规划、保护、研究、利用、产业发展。相关镇街的社会治理职能保留，但文化遗产保护、文旅发展等职能由委员会主导。 “临淄中心城区发展提升委员会”：统筹辛店、闻韶、雪宫等中心城区街道的城市规划、更新、建设、管理、功能提升。 “北部化工产业转型与安全发展委员会”：统筹金山、凤凰、稷下（相关区域）的产业发展、安全环保、应急管理、产城融合。赋予其更强的安全监管和环保执法协调权。 “南部乡村振兴发展委员会”：统筹皇城、敬仲、朱台等镇的现代农业、乡村振兴、生态建设。优化部分街镇设置：可考虑将齐都镇改为街道，强化其作为齐故城遗址核心区所在地的管理和服务职能。金岭回族镇继续保留并支持其特色发展。探索“区化协同、安全共治”机制：针对北部化工区，探索建立跨部门、跨层级的“安全生产与应急救援一体化平台”，实现信息、资源、指挥的深度融合。

3.3 方案比较与实施建议

方案A优势在于通过街镇合并，能直接形成“中部文化核心区”、“北部产业安全区”、“南部农业示范区”三个规模适度、权责统一的行政管理单元，有利于资源的集中配置和政策的精准落地，能有效破解齐文化资源分散管理、北部产业安全统筹弱、南部农业协同不足的问题。难点在于调整力度大，涉及多个镇街的撤销和整合，社会震动和实施的复杂性较高，特别是齐都、齐陵等涉及重大文化遗产区域的调整需极其审慎。方案B优势在于改革聚焦于强化功能区统筹，特别是针对齐文化保护和化工产业安全这两大核心议题设立高级别管委会，能更有力地争取上级政策，集中资源攻坚。对现有镇街格局冲击相对较小，更有利于保持基层稳定。难点在于多个管委会与多个镇街之间的权责划分、协调机制、考核体系需要极为精细的设计，对区级统筹协调能力要求极高。

实施建议：推荐采用 “文化先行、安全为要、南北统筹、分步实施、机制创新” 的路径。近期（1-3年）采取“方案B为主体，文化与安全双突破”的策略。

优先成立“齐文化保护与创新发展委员会”：这是彰显临淄独特文化优势、争取国家级政策支持的关键。应尽快成立实体化、高规格的委员会，统筹齐故城及周边区域的保护与发展，争取升级为省级或国家级平台。强化中心城区统筹：成立“临淄中心城区发展提升委员会”，统筹辛店、闻韶、雪宫等街道的城市更新和品质提升。核心突破：设立“北部化工产业转型与安全发展委员会”：这是保障临淄长远发展和安全底线的重中之重。应成立实体化、权威性的委员会，统筹金山、凤凰、稷下（相关区域）的产业发展和安全环保，赋予其必要的统筹协调和监管权限。统筹南部乡村振兴：成立“南部乡村振兴发展委员会”，统筹皇城、敬仲、朱台的现代农业和乡村建设。优化局部区划：推动齐都镇撤镇设街道，强化其文化核心区管理服务功能。 中长期（3-5年后），根据功能区运行效果和城市发展需要，再评估是否进行更大范围的行政区划整合（如推动北部三镇街整合，或南部三镇整合）。同时，持续探索符合历史文化名城和重化工业基地发展规律的治理新模式。

第四章 系统实施路径与关键步骤

4.1 第一阶段：战略研究与共识凝聚（6-12个月）

成立由区委区政府主要领导牵头，市级相关部门（发改、民政、自然资源、文旅、工信、应急、生态环境等）指导，邀请区域经济、城市规划、历史文化保护、化工安全、农业农村等领域专家参与的专项研究班子。开展全域深度诊断，重点评估文化保护、产业安全、城乡融合、治理难点。委托权威第三方机构开展多方案比选论证、成本效益及社会风险评估。通过高层次专家研讨会、镇街和村（社区）干部座谈会、居民（特别是化工区周边居民、文化遗址区群众）议事会、企业（特别是化工企业、文化企业）征求意见会、网络问卷等多种形式，广泛征求社会各界意见，凝聚改革共识，尤其要充分听取化工企业和周边社区对安全发展的意见，以及文化学者、遗址区居民对文化遗产保护的意见。

4.2 第二阶段：方案设计与法定程序（12-18个月）

在充分研究和征求意见基础上，形成包含具体区划调整方案、功能区改革方案、机构职能调整、人员安置、资产债务处理、财政体制调整、齐文化遗产保护利用专项政策、化工产业安全转型专项政策的完整方案体系。特别要针对齐文化保护，设计详细的遗址保护、土地政策、资金保障、活化利用等政策。针对化工产业，设计详细的安全发展规划、环保标准、腾退补偿、就业安置等政策。履行区内民主决策和集体决策程序后，以区政府名义正式上报市政府。由于涉及国家级历史文化名城保护和重大化工产业安全，需积极争取市委市政府和省委省政府、国家相关部委（如文旅部、国家文物局、应急管理部、工信部）的指导与支持。获得批复后，依法依规、周密稳妥地向社会公布方案，做好全方位、多层次的解读。

4.3 第三阶段：平稳过渡与组织实施（6-12个月）

成立高规格的区划调整与体制改革实施工作指挥部，制定详尽的过渡期工作方案和应急预案。坚持“人随事走、优化配置、平稳过渡、保障权益”原则，妥善做好涉改街镇和功能区干部职工的分流安置和队伍融合工作。依法依规完成机构设置、职能划转、资产清查、档案交接、印章牌匾更换、信息系统迁移和数据更新。确保所有公共服务无缝衔接、平稳运行，确保企业和群众办事不受影响。加强宣传引导，重点阐释调整对保护文化遗产、保障安全发展、促进城乡协调、增进人民福祉的积极意义，营造支持改革、参与改革的良好氛围。

4.4 第四阶段：跟踪评估与动态优化（长期）

建立调整与改革后效定期评估机制（如调整后1年、3年、5年），对齐文化保护与活化成效、化工产业安全转型进展、中心城区品质提升、城乡融合发展、治理效能改进、公共服务改善、群众满意度等进行系统评估。根据评估结果和发展新要求，动态优化功能区与镇街的协同机制、权责清单、配套政策（特别是文化遗产保护政策和产业安全政策）和考核体系，持续提升历史文化名城和重化工业基地的治理现代化水平。

第五章 综合保障措施与风险防控

5.1 强化组织领导与上级支持

积极争取市委、市政府和省委、省政府的全力支持，将临淄区区划调整与齐文化保护发展、化工产业转型升级作为淄博市推动文化“两创”和安全发展的战略性工程。建立市级层面高位协调推进机制，在国家级历史文化名城保护、国家考古遗址公园建设、化工园区优化布局、安全环保政策、土地指标、财政转移支付等方面给予特殊倾斜和强力保障。区内建立“一把手”负总责、各部门协同作战的强力推进机制。

5.2 推动政策集成与制度创新

研究制定支持齐文化传承创新、化工产业安全绿色转型、乡村振兴的专项政策包。积极争取在历史文化遗产保护利用、土地管理、集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革、化工园区安全风险防控、落后产能退出补偿、新兴产业培育等方面获得国家和省级政策试点。创新功能区与行政区之间的财税分享、土地增值收益分配、生态补偿、安全风险共担等机制。探索“政府主导、专家领衔、社会参与、市场运作”的文化遗产保护利用模式和“政府监管、企业主体、科技支撑、社会共治”的化工安全发展模式。

5.3 注重风险防控与社会稳定

全过程坚持依法依规、公开透明，保障干部职工和人民群众的合法权益。制定详细的组织人事、信访维稳、网络舆情、安全生产、环境保护、文物保护等应急预案。确保调整期间和之后，所有民生服务不断档、不降标，全力维护社会和谐稳定，特别是要做好化工企业职工、涉改干部职工、遗址区居民的政策衔接和思想工作。审慎处理历史遗留问题和债权债务划分，高度重视化工产业调整过程中的安全生产风险防控。

5.4 严守法律法规与工作纪律

严格遵循《行政区划管理条例》、《文物保护法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规，以及党和国家关于机构编制、干部人事、财经管理、安全生产等方面的纪律规定。规范履行调研论证、风险评估、征求意见、方案拟定、审核报批、组织实施等每一项程序。加强纪检监察和审计监督，确保调整与改革工作全过程风清气正、廉洁高效。

第六章 结论与展望

对淄博市临淄区行政区划进行战略性调整，是破解历史文化名城保护与发展瓶颈、推动重化工业基地绿色安全转型、促进城乡区域协调发展的“关键抉择”和“振兴基石”。这既是临淄区实现自身蝶变、再现齐都辉煌的内在需要，更是淄博市彰显文化自信、筑牢安全底线、优化市域格局的责任担当。

通过实施“一核两翼、三廊三区、古今辉映、全域振兴”的战略布局，并进行相应的区划优化与治理结构创新，一个文化昌盛、产业先进、城乡繁荣、安全韧性、古今交融的新临淄必将加速崛起。这将使临淄中心城区成为齐风韶韵的现代名城，使北部产业区成为安全绿色的智造高地，使南部乡村成为田园诗画的富美家园，使临淄全域迈向更高质量、更为安全、更具魅力、更加和谐、更可持续的发展新阶段。

此项工作关乎临淄长远未来，关乎文化遗产永续传承，关乎区域安全发展大局。必须以对历史、对人民、对这方古老而年轻的热土高度负责的态度，秉持文化自觉、安全第一、改革创新、系统思维的精神，凝聚最广泛智慧与共识，科学谋划，周密部署，精心组织，稳慎推进。唯有如此，才能将宏伟蓝图化为生动现实，为临淄区在新时代社会主义现代化强市建设中谱写“齐文化千年古都焕新彩、现代化产业新城筑安全”的崭新篇章奠定最为坚实的空间基石和制度保障。