重磅文章｜喻云林：充分发挥人大职能作用 助力“四个善作善成”见行见效

案：天津市人大常委会党组书记、主任喻云林文章《充分发挥人大职能作用 助力“四个善做善成”见行见效》发表于《中国人大》半月刊2025年第17期

充分发挥人大职能作用

助力“四个善作善成”见行见效

天津市人大常委会党组书记、主任

喻云林

2024年在天津发展进程中具有标志性里程碑意义。习近平总书记亲临天津视察并发表重要讲话，明确提出“四个善作善成”重要要求，为天津发展注入了强大的政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。一年多来，天津市人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神作为首要政治任务，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，推进各项任务行动化、具体化、实践化，助力“四个善作善成”见行见效，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献法治力量。

一、在牢记嘱托中提高站位，筑牢绝对忠诚的政治品格

思想是行动的先导，共识是奋进的动力。常委会坚持从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，全面深入系统学习习近平总书记重要讲话精神，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处，真正把学习成效转化为推动人大工作的扎实实践。

原原本本学，学出紧跟核心的定力与忠诚。召开各级党组会议、常委会会议、人大代表专题培训会、机关交流会等，迅速传达学习，深入研讨交流，广泛宣传宣讲，在深学笃用中更加真切感受到习近平总书记对天津工作关怀之深切、对天津发展考量之深远、对天津干部群众情义之深厚，思想更加统一、目标更加明确、行动更加坚定。

认认真真悟，悟出砥砺前行的自信与底气。完善学习机制，严格落实常委会党组会议“第一议题”、常委会会议“第一议程”、履职工作“第一环节”制度，坚持历史地、全面地深刻领悟习近平总书记对天津工作每一条重要指示要求的核心要义、精神实质和实践要求，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，汇聚起推动人大工作创新发展强大力量。

踏踏实实干，干出担当作为的精彩与成效。紧密结合落实市委全会精神，研究制定年度重点措施，建立清单台账，召开推动会议，逐项推进落实。系统谋划常委会年度“一要点三计划一清单”，根据工作需要进行动态优化，深入实施市人大常委会组成人员及人大代表“五访五员”实践活动，持续推进习近平总书记重要讲话精神在人大工作中贯彻到位、执行到位、落实到位。

二、在守正创新中找准定位，彰显感恩奋进的政治担当

行动是最有力的宣言，实干是最有效的担当。常委会时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，主动把助力“四个善作善成”作为人大依法履职的重中之重，紧密结合人大工作的职能定位，找准履职尽责的结合点、切入点、着力点，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，努力以高质量人大工作更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

夯实法治之基，为“四个善作善成”注入持久动力。紧紧抓住提高立法质量这个关键，注重在选题科学性、制度前瞻性、法规适用性上下功夫，强化引领推动，突出地方特色，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 一是以高质量法治供给促发展。充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，将促进天开高教科创园发展立法列入年度重点项目，多层面开展专题性、针对性立法调研，多渠道听取专家学者、高校负责人等意见，明确强化科技创新和产业创新对接、支持提升原始创新能力等内容，形成了一部具有选题原创性、制度创新性、经验固化性的地方法规；积极推动促进智能网联汽车发展条例、专利促进条例的立法工作，以法治为新质生产力蓄势赋能。 二是以高质量法治供给护改革。积极拓展立法视野，与京冀人大同步通过推进社会保障卡一卡通规定，以制度、政策、措施的高度协同促进京津冀区域公共服务便利共享，保障顶层设计和重大决策落地实施；围绕完善发展服务业体制机制，制定促进会展业发展条例，推进市场化运作，促进展会与产业深度融合、集聚发展；加快推进民营经济促进立法，进一步完善要素保障、优化公平竞争环境、改善投融资体制机制等制度规定；聚焦打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点，推进天津港口条例修改工作，确保改革决策和立法决策相统一相衔接。 三是以高质量法治供给守文脉。深入践行全过程人民民主，着力发挥全体市人大代表作用，广泛征求意见建议，逐条研究吸纳，以大会立法的形式审议通过大运河文化遗产保护传承利用条例，为充分挖掘和展示大运河天津段文化和地域特色提供有力法治支撑。 四是以高质量法治供给强治理。践行人民城市理念，强化目标导向、问题导向、结果导向，制定修改公共消防设施管理、安全生产、法律援助等地方性法规，加快推进城市更新、市容和环境卫生管理条例立法工作，促进城市业态、功能、品质持续改善。

提升监督之效，为“四个善作善成”增添强劲推力。牢牢把握新时代新征程习近平总书记对天津工作的部署要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，综合运用多种法定方式开展正确、有效、依法监督，全力促进党中央决策部署、市委重大任务安排不折不扣贯彻落实。 一是助力发展动能新旧转换。瞄准发展新质生产力等着力点，听取审议国民经济和社会发展计划执行、政府债务管理、科教兴市人才强市建设、进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施等情况报告，开展农业法和农业技术推广“一法一办法”、推进京津冀协同创新共同体建设的决定执法检查，对“监督促进科技成果转化法律法规实施，推动加快发展新质生产力”进行专题调研，推动经济持续稳中向好。 二是助力深化改革破立并举。主动适应改革开放需要，听取审议深化医疗保障制度改革、深化国际友城合作工作等情况报告；开展家庭医生签约服务若干规定执法检查，将实地检查与随机抽查、线上问卷与线下访谈相结合，促进优质资源下沉，提升医疗服务水平。 三是助力文化传承古今交融。以高度的政治自觉和行动自觉强力推进京津冀协同发展，与京冀人大同动员同部署，开展大运河保护传承利用协同执法检查，共同拟定前期调研、交流研讨、执法检查、审议报告“四步走”监督程序，互派观察员参加，深入大运河沿线开展联合“体检”，推动古老大运河焕发时代新风貌。 四是助力城市治理内外兼修。连续两年对市容和环境卫生管理条例、文明行为促进条例进行执法检查，专门研发小程序形成动态“问题清单”，在16个区全覆盖、所有街道全覆盖的基础上，进一步升级加力，全面采取暗访抽查形式、马不停蹄地两次开展“回头看”，以绣花功夫精细化推进城市治理；聚焦服务保障上合峰会等重点任务，同时开展安全生产条例、矛盾纠纷多元化解条例、物业管理条例执法检查，深入城市肌理，排查安全隐患，促进城市更美丽、生活更美好、社会更稳定；听取审议城市更新、生态环境保护工作情况报告并开展专题询问，以刚性监督举措促进治理效能持续提升。

发挥代表之智，为“四个善作善成”凝聚有效合力。牢固树立为代表服务的意识，以“万名代表在行动”活动为载体，完善制度机制，拓展平台阵地，推动全市四级人大代表牢记嘱托、深学细悟、担当作为，汇聚起奋力谱写中国式现代化天津篇章的强大合力。 一是从办好代表建议抓起。坚持把办好代表建议作为助力“四个善作善成”的有效途径，重点从涉及发展新质生产力等事关高质量发展的建议中，确定牵头督办、对口督办、重点督办项目，完善两次答复两次评价等工作机制，强化跟踪问效，推动解决一批事关改革发展和人民群众急难愁盼的问题。 二是从服务发展大局做起。组织天津市的全国人大代表和市人大代表围绕培育发展新质生产力、天津文化传承发展、“十五五”规划编制等专题开展调研，更加有力有效助力高质量发展。组织代表开展“助力‘大城三管’服务上合峰会共建美丽天津”主题活动，引导带动广大代表围绕提升城市治理水平等方面深入开展调查研究，提出意见建议，推动全社会形成关心峰会、支持峰会、服务峰会的浓厚氛围。 三是从完善平台载体干起。加强代表同人民群众的联系，建好用好民意平台，推动全市建成15个人大代表履职服务中心、256个代表之家、1651个代表联络站，实现“代表常在”、“群众常来”、“活动常有”，为助力“四个善作善成”凝聚强大共识。

三、在自身建设中争先进位，淬炼全面过硬的政治能力

能力是落实的关键，作风是发展的保障。常委会坚持把落实“四个善作善成”重要要求作为提升人大工作质效的实际检验，全面加强自身建设，切实提升“善”的能力，细化“作”的措施，确保“成”的效果。

坚持党建引领，扛牢“敢为”担当。坚持用改革精神和严的标准管党治党，修订党组工作规则，召开机关党的工作纪检工作暨深化助力“十项行动”工作会议，推动机关党建高质量发展。深入开展党纪学习教育，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以作风建设新成效促人大工作上新台阶。

坚持知行合一，历练“善为”本领。聚焦落实习近平总书记重要要求，举办常委会组成人员履职学习班，学而时习之、学而深悟之、学而笃行之。坚持把调查研究作为法定职责和基本工作方法，重点围绕发展新质生产力等开展调查研究，提出务实管用对策建议，推动研究解决问题。

坚持同题共答，提升“共为”实效。深化市区人大工作协同，积极构建重要议题衔接、重点工作联动、重大事项协调的对接配合工作机制，形成强大工作合力。修改乡、民族乡、镇人民代表大会工作若干规定，优化运行机制，推动依法行使职权。

牢记嘱托担使命，奋楫扬帆启新程。面向未来，我们将以感恩之心、忠诚之志、务实之举，坚定不移抓好习近平总书记重要讲话精神的再学习、再领悟、再贯彻，持续深学深悟、时刻对标对表、逐项落细落实，为奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面作出新的更大贡献。