清朝文武官员总数有多少？官员的任命有多难？比公务员面试难多了

县衙高墙后，科举洞房花烛夜只是开始，远不是结局。清代进士及第，任官的路远又曲折。考试成功了，名列金榜，可以进吏部候补，可官职没你想得那么直接。没有空缺没人能上，倒不是说皇恩不厚，就是朝廷官位有限。全国一千多县，两百多个州，正印官就那么一格。京城内外，门槛堆了一层等官的进士，好不容易占到个缺，还得等调任。衙门里边几十年未换缺，外头候补的官员心碎一片。更别说后来的捐纳官，也来挤这个门槛，竞争激烈，做个实缺官有时拖十几年甚至更长。到底是不是科举的胜利？普通人想一口气“上岸”，反而像进了更大的圈套！

清制采集官员，层层设防。康熙时，单文武官就有一万五千六百多人，京官占两千五，外官六千多。光绪年间，京文职衙门三千八百余，内务府一口气加到六千七百。官缺，没停地加码。可官多不代表缺多，任官规则死板的很。真的如想象那样高高在上？你说选任官员是有理，那选官也得先看你是哪族哪旗。满洲有满洲缺，蒙古有蒙古缺，包衣有包衣缺，汉人牢牢把持着汉缺。宗室也不能乱插队。侍卫处、宗人府、内阁、六部、理藩院，缺分得明明白白。哪里有满洲缺哪里有蒙古缺，都画了清楚线，不许越界。有人认为这样公平，实际上满洲人分最大，宗室宗族稳坐钓鱼台，汉人多只能管百姓。你说这套制度讲理吧，也像是在平衡各族，想让朝堂细水长流不会暴起风波。

乾隆时期中央内阁和部院寺监，宗室缺满洲缺高达一千七百零五个，汉军、蒙古才四百一十九，汉人官缺也就五百来个。满洲旗缺占绝对优势，整个格局八成优待旗族。这是官方权威档案，谁看了都明白。这种分配，究竟是真心维稳，还是处处设限？各族上层的好处就这样一刀切。你想补满洲缺，满汉军、宗室可以互补，可汉人想补满洲缺，永远等不到机会。顺天府尹不让满洲来，刑部官又不给汉军。利益划分如此仔细，门槛把人绊得死死的。

**这么设计缺分，朝廷明摆着偏向宗室、满洲、八旗。**

“宗室无外任，满洲、蒙古无微员”，官场流行一句。宗室缺基本不上地方道府，满洲、蒙古更不做基层。六品以下官谁都抢不到满洲、蒙古的，至多掌管首领或佐贰，绝不降品。有人说雍正时广西布政使金鉷出的“冲”、“繁”、“疲”、“难”准则，地方官缺分出个高下。地处冲要官称“冲”，民乱官叫“难”，政事繁“繁”，欠款多“疲”。后来廷臣又加了“要”、“中”、“简”三等，要紧缺、普通缺、简单缺，选人死板又细致。雍正九年定规，四字全者为最要缺，其他依次列下。要缺归部，最要缺皇帝亲批。地方官缺分不只是嘴上说说，背后有权力斗争，有人暗里扶持有人明面被压制，谁都没法置身事外。

官缺套路，补授方式各异。知县先授“简缺”“中缺”，慢慢升往最要缺。最要缺权力归皇帝，要“请旨简放”，得皇上批准。有些偏远、困难之地，像“烟瘴缺”“苗疆缺”，条件艰苦，朝廷照顾选派。说是为了“人地相宜”，其实无人愿意供职，还不是官场潜规则？补授官缺除了“请旨缺”，还有“拣缺”、“题补缺”、“选缺”，归吏部分配，毫厘不差。官员又分甲班（科甲出身）、捐班（捐纳官）；京官外官也分别排列。同级升迁有除、补、转、改、调、升六套班次。除是新官初任，补是旧官归复，转是同衙门升级，改是换衙门同级官，调是地方调配，升就是升迁。语句看似繁琐，制度其实贪腐各有道，每步都藏着人情世故。

**清代选官，机制多样，绝非单一路径。**

选授官员有“请旨”、“拣选”、“题调”、“选授”等，遇上特授皇帝亲批的官，则可直接跨过一切资格限制。说是高官常有特旨补放，其实不过是面子工程。钦差、出国使臣、榷关监督等，都是高规格职位，多属特授。优先选拔也就变成维护统治的一种手段。明朝旧例被沿用，清初京官总督、巡抚等官请旨、会推，康熙十年改成“开列具题”。满洲、蒙古、汉军、包衣官员选补分日细化，每月都有大选，单双月更替，选用按班抽签决定。地点在天安门外，掣签后还要吏部九卿科道验证资历，程序复杂。保荐制起初灵便，后来演变为弊端丛生。二品以上官保举，清末几千人被保荐，名品混杂，河工军功劝捐都能上人，保荐变成了权力的筹码。

**督抚手握地方题调之权，辖下面官任用直接影响地方政局。**

地方官推举题调，还是绕不过吏部或皇帝，但只要不是特别差事，督抚调人便利。官场调动仿佛小家庭换成员，谁都想走“内部渠道”，谁都怕落榜在外。据统计，地方督抚题调权，影响到三成以上的府州县，将近八百名地方官通过题调上任。官员向来更信“近亲繁衍”，只要能稳当入仕，补缺方式反倒没那么重要。反身再看，上层官员看似受限，实则门路繁多。有人走特授，有人靠保荐，有人等抽签，有人捐钱捞官。制度像条乱麻，不是一把刀能切开的。

有人说清代官员体制是公平择才？也有人认为它就是名门世族的利益分蛋糕？两种说法都经不起细抠。其实大权在上，底层仍拼命等候。进士再多，不缺空不补，有人一辈子耗在候补期，等来的多是失落。捐纳、保荐、题调、掣签，每道程序都关乎人事关系和家族利益。地方官府，长年缺人，京官却死等，只能苦苦求人。朝廷优待旗族，表面说是稳固统治，背地里又怕汉族势力坐大。一边说要公平，一边又要维持分族体系，始终左右摇摆。

不过也有人反驳，说官缺增加后，普通进士“上岸”变得容易了。事实却反常，官员人数同期大增，但补缺时间更长，排队更密。光绪年京缺达三千八百多，候选者却远不止，缺口始终小于需求。捐纳也许是捷径，却加剧了官场内卷。汉人做基层，旗人掌权，地方稳如泰山，中央层层设防。

实操案例数不胜数，比如1879年河南知县候补张某，入选四年后仍未见实缺，足见竞争残酷。再者山东某旗人入候补，咸丰末才转得实缺，足足等了二十年。史料所载，候补队伍未见缩短，地方缺口反而更加紧俏。

有人一口咬定，满洲旗人官缺多，汉人基本没机会；实际落实时，地方官交由汉人担当，旗人更多在京城和高层。结构性矛盾时常暴露，清政权始终无解。官场不只是科举胜者的乐园，更像族群利益博弈的大棋局。你说公平，其实各有说法，不同族群各有算盘，时局推移，谁也没法彻底左右。

到了清末，官员体系愈加膨胀，漏洞也愈加明显。缺分、补缺、选授、掣签，程序依旧严密，可权力暗箱操作始终难绝。进士上任成了漫长等待，各族争夺官位从未终结。清代官场，从来不是清清白白的舞台，谁都难免心头一紧。

综上，清代科举并非一考成名，官场分缺与补缺如迷宫，族群分界不可逾越。官员体制既是晋升之道，也是内卷之源。想进官门，除了成绩，门阀、门路、运气、族群、捐纳、保荐样样都要拼。不公平，本就是官场真实写照，也不见得谁会气馁。官场之路，走的都是“人情捆绑”，科举只是起点，不是终点。

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