【论坛】浅谈地方志的功能与作用

浅谈地方志的功能与作用

杨 德

【内容摘要】地方志的功能是什么，它有什么作用？简单来说，地方志的功能和作用就是 “资政、育人、存史”。“ 资政”，就是利用地方志的资料，为地方各级领导和领导机关进行科学决策提供依据；“ 育人”， 就是各有关部门利用地方志资料，向广大人民群众尤其是青少年进行爱祖国、爱人民、爱社会主义和革命传统教育；“存史”， 就是有关部门利用地方志积累的资料，为编写中国的历史和研究地方历史服务，为社会科学和自然科学研究服务，为地方各项建设事业服务。

主题词：地方志的功能与作用。

一、 什么是方志？

方志就是一种地方性的多学科书籍，它涉及到政治、经济、社会、文化、历史、地理、民族、法学、自然、宗教等学科，是一种 “官修”的地情书，是一种有特殊载体的史书。地方志书是汇集全国各地区的社会、经济、政治、文化、自然、人文等的历史和现状，全面、系统、科学的国情资料，也是继往开来，服务当代，垂鉴后世，有独特历史文化学术价值的地情书。地方志为国史提供了大量的社会历史史料，是历史研究不可缺少的参考书。千百年来，许多学者对各地的地方志进行研究，为当时当地的经济社会建设服务。所以说，地方志是重要的地方文献，是中华民族特有的文化瑰宝。

二、方志的功能

地方志有什么功能呢？地方志有“资政、育人、存史” 三大功能。

（一）“资政”功能。地方志的资政功能，是指地方志对地方的地情全面、系统的反映，为领导和决策机关认识地情，把握地情，从当地实际出发，吸取了历史上的成败与得失的经验教训，进行科学决策提供全面、翔实的依据。从中国几千年的历史来看，凡是明智的君主对志书的资治作用都是十非重视。唐太宗李世民说：“夫以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。朕常保此三镜，以防己过。”1959年毛泽东一到庐山，就叫秘书到庐山图书馆借阅有关庐山的志书。庐山工作人员立即从馆藏中的宋、元、明、清乃至民国所编的十几种版本庐山志书，挑选了民国二十二年(公元1933年)吴宗慈编纂的《庐山志十二卷》呈送毛泽东。当毛泽东读到朱熹在南康府(今星子县)上任的第一天，就“下轿伊始问志书”的典故后，兴趣盎然地对工作人员说：“我们要以史为鉴，才能把事情办好。”习近平在福省宁德地委任书记时曾经说过：“我来宁德的第一件事，就是看府志，看县志。要想马上了解到一个地方的重要情况，就要了解它的历史，这样做能较快地了解到一个地方的山川地貌、乡情风俗、名流商贾和桑麻农事，可以从中把握很多带有规律性的东西。”习近平担任总书记后，又一再强调：“历史是最好的教科书。”他还说：“学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义，把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”

（二）“育人” 功能。明代思想家王夫之说：“史乃述往以为来者师也。”不论是古代还是当代的许多志书，都记载了地方的一些先进人物和先进事迹，也记载了一些惩恶扬善的典型案例，这些先进人物和先进事迹都深深地影响了许多后人向他们学习；那些惩恶扬善的典型案例，能起到常敲响警钟的作用，使后人不再重犯前人之过。所以，地方志有教育人的功能，为思想教育提供了学习资料。

（三）“存史” 功能。志书有重要存史的价值，能为后人提供全面、翔实的历史资料。我国历朝历代都十分重视志书的编修工作，对中国地方志加以整理和利用。早在汉武帝时期，光禄大夫刘向利用地方志资料，整理全国政区和分野；丞相张高令朱赣根据地方志整理成风俗志。到汉章帝，班固利用所藏的地方志编纂成《汉书. 地理志》。宋代，李宗谔等人编纂成《祥符州县图经》一千五百六十六卷，记载二京府、八次府、三百五十三州、四十五军、十四监、一千二百五十三县的各种情况。元代，宇兰等人根据志书编成《大元一统志》一千三百卷。明景泰七年，陈循等人编成《裹宇通志》一百二十九卷。清康熙、雍正、乾隆三朝曾多次诏令各地志书呈送一统馆，整理编辑成《大清一统志》。民国初，清史馆汇集了大量的地方志和档案资料，编纂成《清史稿》。可见，历朝历代都十分重视志书的编修、收集和保存工作。正如国务院前总理李克强曾说：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做编修工作十分重要。”由于地方志的性质和体例的特点，是当代人记述当代事物的一种文化事业。要研究国情地情，都离不开地方志，特别是后人在制定发展战略规划时，可以借鉴当地的历史沿革、事物兴衰成败的典型例子，并经过总结前人的是非得失，从而使后人获得启迪和教育，不再重犯前人所犯的错误。这就是志书 “存史” 的价值。

三、方志的作用

地方志有什么作用？笔者认为，地方志可以概括为以下几个方面的作用。

（一）地方志为发展地方经济建设服务。历朝历代的地方志都详细记载了不少关于当地的地质、矿藏、土壤、自然灾害、物产、水利、气象等方面的珍贵资料。从二十世纪五十年代起，中华人民共和国中央人民政府有关部门和科研机构将志书的资料汇编成《祖国二千年铁矿开采和锻冶》等资料集，为我国的矿产资原开采提供重要的参考价值。又如《黔东南苗族侗自治州国土资源志》记载了该州从战国时期至公元二零一三年黔东南的土地管理和土地开发利用、矿产资源管理和矿产资源开发利用、测绘工作管理和测绘工作开展情况、国家地质公园管理和国家地质公园保护等方面的工作。《黔东南苗族侗自治州国土资源志》还记载了该州的地形、地貌、土壤、山川、河流、物产及旅游景点，这些对于该州的经济建设有着重要的参考价值。该州一些县市根据地方志提供的信息，开采矿藏、开发旅游景点等，产生了巨大的经济效益。

（二）地方志为当地的工农业生产服务。地方志可以为防灾抗灾研究提供重的数据。因为地方志对自然灾害记载，具有区域性、连续性、可靠性，它为当今人们和后人了解和掌握本地区自然灾害的状况及某种规律提供了重要的研究资料。这资料为减少自然灾害对工农业生产的破坏，增加了工农业产值至关重要。如《黔东南苗族侗自治州国土资源志》记载了该州地震、地陷、滑坡、水灾等自然灾害，为当地农民种植农作物提供可靠的资料。此外，在进行水利、建筑、公路、桥梁、飞机场、隧道等基础建设工程之前，建设单位必须对当地的地形地貌、地质结构、土壤成份、水文雨量等进行调查了解，才能开工建设。这种了解，除了到实地进行勘查外，还要查阅当地志书的历史记录作为参考。

（三）地方志为各级领导决策作参考作用。地方志所记载的事物，上至起源，下至成志之日，来龙去脉，记述详细，为各级领导机关和决策机构提供了比较全面、系统的历史和现状的资料。同时，地方书为各级领导把握从昨天通向今天的历史走向，选择从今天迈向明天前进的道路。所以，地方志记载的资料，为地方各级领导班子进行科学决策提供十分重要的价值。有人说：“志书有微型档案库之便，一册在手有省时致用之功。”如笔者曾从《黔东南苗族侗自治州国土资源志》等志书摘录的资料，写出许多科研论文。

（四）地方志为自然科学和社会科学研究提供重要资料。地方志被人们誉为“百科全书”， 它是上至天文，下至地理的立体著述，是自然科学和社会科学的综合性载体，具有其它著述无法比拟的权威性、系统性、准确性、完整性的历史资料，它既有纵横古今的宏观概论，又有专业很强的微观科目细述，为地方各类科学研究提供了宝贵的资料。因为地方志记载了各地方的自然和社会情况的资料，远比一般正史记载的资料丰富和翔实，它有补国史之缺、详国史之略的作用。所以，地方志很好的为各门学科研究服务。如笔者写《黄平县自明朝以来科名辈出的主要原因》一文，其资料是从《黄平县志》等志书中摘录下来的。又如笔者从《黔东南苗族侗自治州国土资源志》摘录的资料，写成《论国土资源文化开发利用与保护》《建立黔东南特色产品基地的思考》《初探矿产资源勘查开发利用与保护》《浅谈测绘工作的重要性》《浅谈建立国家地质公园的重要意义》等一系列文章。笔者认为，地方志为社会科学和自然科学领域的研究提供了宝贵的资料。此外，笔者参与《黔东南州农村土地用途管制问题研究》课题的许多资料，也是从《黔东南苗族侗族自治州国土资源志》中摘录到可靠的资料和数据，才能完成这项科研课题。总之，地方志的资料极其丰富，可以为科学史、建筑学、民俗学、民族学、经济学、政治学、法学等学科研究提供宝贵的资料。

（五）地方志为发展旅游业和繁荣文艺创作提供丰富的材料。各地方的志书中，一般都详细记载当地的山川河流、名胜古迹等，所以说，地方志可堪称一方图文并茂的名片。如《黔东南苗族侗自治州国土资源志》记载了《剑河温泉》《浪洞温泉》《岑巩石砚》《黔东南苗岭地质公园》《世界自然遗产地施秉白云岩》等，它就像一个朴实忠诚的导游，向游客介绍了上述景区景点。许多人知道这些景点后，都纷纷前往这些景区去旅游，使这些地方收到了很好的经济效益。我国著名作家茅盾任文化部长时，曾建议从地方志中汇编名胜古迹资料，为发展旅游服务。他说：“我国地方志书，源远流长，种类繁多，志书搜集材料之广博，超过正史、野史、前人笔记所记载，似可组织人力，即以地方志中适合于旅游者之多方面兴趣而引人入胜者，编写导游指南。”所以，地方志资源为丰富当地的文化建设服务。我们中华民族历史悠久，史籍丰富，有许多珍贵的文化遗产值得我们去继承、去学习、去发扬。地方志就是一座资源丰富的文化宝库。历代保存下来不少的旧志书，仅宋元以来就有九千多种，十万多卷，约占我国存古籍的十分之一。中华民族之所以能够不断的进步，是因为中华民族能够继承和发扬这些历史遗产。

综上所述，地方志书有“资政、育人、存史” 三大功能。它既为发展地方经济建设服务，为当地的工农业生产服务和为丰富当地的文化建设服务，为各级领导决策作参考作用，为自然科学和社会科学研究提供重要资料，为发展旅游业和繁荣文艺创作提供丰富的材料。许多志书，记载了地方一些先进人物和先进事迹，也记载了一些惩恶场善的典型案例。这些先进人物和先进事迹，起到激励后人向他们学习；那些惩恶场善的典型案例，能为后人常敲响警钟，不再重犯前人之过。旧志书的功能为“资治、教化、存史” 六个字，而新志书的功能和使用范围产生了很大的变化，除了具有“资政、育人、存史” 的内涵和外延之外，主要是志书的使用范围已经从为统治阶层服务，扩展到为全社会各个阶层服务。随着时代的不断的发展和进步，地方志在社会生产生活中的作用越来越重要，所以我们应该加强对地方志的学习和研究，使地方志的作用在新的历史条件下充分发挥出来, 为社会主义建设事业作出贡献，为丰富当地的文化建设服务。

作者简介：中华诗词学会会员，中国法学会会员，中国土地学会会员，中国国土资源作家协会会员，贵州省作家协会会员，贵州民俗、法学研究员。

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