网友建议的中国60省行政区划大家觉得咋样

为适应经济社会发展需要，我国行政层级和办事部门需要瘦身。本人行走全国所有省份、研读数以百计地理文献提出中国六十省设想，建议废地级市优化行政区划，欢迎批评指正。

越南最近有两个骚操作，GDP仅中国四十分之一且人均GDP不足中国三分之一的越南宣布幼儿园到高中免费教育，接下来估计就是免费医疗了。那钱从哪里来？越南要在2025年撤销一半的省、撤销全部的县、撤销四分之三的乡镇（社区），一则提质增效二则减负节流三则防止人浮于事和腐败。 别小看越南，近年经济连续高增长，反腐败提效率行动彻底而干脆，该学习的我们要虚心学习。

{彻底瘦身的越南 }

越南人口是中国的是十三分之一，改革后越南34个省（实际就是县）约1700个乡镇。按这个比例中国450个县两万个乡镇街道足以，实际上目前中国有34个省级单位、333个地级市级单位、2843个县级单位和3.85万个乡镇单位。鉴于中国信息技术和交通比较发达，我们的政府机构是不是太多了，地级市这一层级有没有存在的必要需要讨论。美国国土和我们差不多，美国也没有地级市，实现联邦-州-县（市）的三级政府区划，日本直接县（都）-乡镇（市）管理模式，地级市在交通和科技信息发展的今天是不是有点累赘了。

{ 民国地图 }

一百多年前的中华民国时期国人就认识到的地级市没有必要存在，于是实行了省直辖县的制度。在当时为适应省管县，出台了很多缩省方案，其中胡焕庸的60省方案比较引人注目。但由于当时交通和信息传达问题，地级市最后还是死灰复燃。今天，地级市存在虹吸县域经济现象，影响区域协调发展，是时候省直辖县了。支持乡村振兴、减轻财政负担和提高行政效率是我们改革的目标，我们现在该付诸改革行动了。

胡焕庸60省方案

在今天世界上的第一人口大国印度，14.3亿人口分布在36个省和640个县和5000个乡镇。印度的县和乡镇比中国管理人口大得多，基本消灭了袖珍县和袖珍乡镇，对于省和县之间的地级市基本上由于存在意义不大被撤销了，实现了省直管县。

看来人口多不应该是设置一层层行政机构的理由，中国有必要结合国情适当调整行政区划。世界上经济老大的美国的大州得克萨斯州人口3129万，GDP2.7万亿，州政府之乡254个县，经济发展很好，也根本不设所谓地级市进行衔接。我国宁夏回族自治区人口740万不足德州四分之一，GDP700亿美元仅德克萨斯州四十分之一。宁夏仅有22个县市区却需要分5个地级市管辖，行政成本和政府效率不得不引人忧虑。我们需要结合国情循序渐进进行微调，合理调整行政区划提高行政效率减轻行政支出。

中国60省分省原则：

1. 撤销地级市，原则上尽可能实行省直辖县。部分省辖大城市（市区人口原则上在200万以上，区均人口原则上在50万以上），可以辖多个区但不再辖县。

2. 民族地区自治州和老少边穷地区的地区（省派出机构）允许暂时存在但机构要优化精简。

3. 各新省人口在4000万以下，省份拆分重组尽可能尊重原省界。

4. 裁撤重组微型县，如人口20万以下或面积200平方公里以下，老少边穷地区放宽要求。

5. 裁撤重组微型乡镇，如人口1万以下或面积10平方公里以下，老少边穷地区适度放宽要求。

6. 省派出机构（除自治州）不设人大、政协及其他可以省略的单位。

7. 乡镇不设人大、政协及其他可以省略的单位。

8. 人口较少的省、县、乡根据辖区人口减少部门设置数量，各部门减少行政副职人数。

9. 国家各部门根据需要可以跨省设立派出机构，派出机构不是行政机关条件成熟要裁撤。

中国现在行政区划主要问题归纳：

1. 行政区划级别太多，基本都是中央-省-地级市-县-乡镇的五级区划，有些乡镇下还有乡镇派出的机构社区，事实上形成六级区划，政务上传下达环节太多，工作效率不高。比如宁夏本身就是个袖珍省份，20个县市区上面还弄五个地级市管理，分五块地方管理几万平方公里土地和几百万人。

2. 同级政府部门太多，省市县各级政府部门加下属机构好几十个，部门分工细且副职多下属处室多，公务人员多，人员财政压力大。

3. 省内地区差别悬殊，以广东为例，21个地级市其中广州和深圳经济接近全省一半，发达的广东居然大多数地区发展水平低于全国平均水平，地区级人均国民生产总值差距达五倍，巨无霸地级市和超级多的袖珍市保存，深圳一个市的经济等于全省后14个地级市总和。

4. 地级市下辖袖珍区太多。尤其是东北普遍存在一个现象：市区几十万人口才几百亿的GDP还要分成好几个区来管辖，区和区政府挨得很近实在没有必要重复设置区政府，一个区管几万人的情况下机构都设置充足就容易导致人浮于事财政压力大百姓负担重重复建设多。如黑龙江的鹤岗和辽宁的阜新就是典型例子，城市没有活力官员却有一大堆。

5. 县市区下属乡镇太多，西部由于幅员辽阔乡镇人口较少情有可原，但东部地区袖珍乡镇那么多就说不过去了。如浙江经济倒一的丽水市庆元县，全县14万人口有19个乡镇，大多数乡镇只有几千人。温州经济倒一的文成县，东部大多数乡镇人口才两千多人，麻雀虽小五脏俱全，乡镇的人员开支就是地方财政大的负担。

6. 省会城市和地级市虹吸太厉害，尤其是中西部省会城市很多经济达到全省的四成，有的甚至达到半壁江山。地级市受省会城市虹吸，他就虹吸县域经济，导致县域经济发展不快。

设置”小而全”的袖珍行政区的不利后果：

1）行政管理成本增加：行政区划过多意味着需要设置更多的政府机构、配备更多的行政人员，这会导致行政管理成本大幅上升。众多的政府部门需要各自的行政办公场地、设备等硬件投入，同时人员工资、办公经费等支出也会相应增加，给财政带来较大压力。

2）资源分散难以形成合力：过多的行政区划可能使资源分散在各个较小的区域，难以集中力量进行大规模的经济建设和产业发展。导致设施利用率低，无法为区域经济发展和农民增收提供有力支撑。同时，各地在产业布局上也可能缺乏统筹规划，存在同质化竞争的情况，影响整体经济发展效率。

3） 政策协调难度加大：不同的县市区可能会出台各自的政策，这在一定程度上会增加政策协调的难度，不利于区域间的经济合作和要素流动。例如，在交通、环保等基础设施建设和公共服务的提供上，可能因行政区划的分割而难以实现统一规划和协调发展，导致资源浪费和重复建设。

和胡焕庸时代相比，中国国土已经变化不小，经济社会发展状况已经发生翻天覆地的变化，当年的缩省方案已经不适合现在的中国实际。本人喜欢人文地理，喜好研究古今中外各国区划地理，读百本地理书行万里国土。在用脚步行走全国所有省级行走区并对每个省级行政区进行区划研学后，结合经济、文化、民族、区位交通等因素纸上谈兵提出逐步废除地级市实现中国60省且省直辖县的设想。