望岳谈｜济南天桥：结缘于桥，谋胜于“桥”

济南天桥区，一个和“桥”有缘的地方。天桥，起于桥。天桥因境内有横跨津浦铁路、胶济铁路的天桥而得名。1911年始建的铁路桥，上为公路、下为铁路，是济南最早的公铁立交桥，人们称之为“天桥”。1955年，“天桥”因此成为区划名称。上世纪70年代，老天桥拆除重建，新天桥是当时全国最大的旱桥，1982年与纬二路相连，成为老城区南北发展轴线。今天，天桥区作为济南市唯一横跨黄河两岸的主城区，更不缺跨河之“桥”。除了已成全国重点文物保护单位的济南泺口黄河铁路大桥，天桥区正迎来一座座跨越黄河的“新桥”。济南2024年政府工作报告指出，将加快10条跨黄通道建设，其中鹊山复合桥服务于起步区鹊山片区周边及天桥区泺口、北园等片区，覆盖天桥区众多人口较多。未来，在起步区规划中，还建设有药山桥，从黄河北岸的龙湖湿地连接天桥区药山。济南泺口黄河铁路大桥以地势来论，在济南市下辖12个县市区，天桥区位置“最难”，天桥区是济南排洪防涝的关键“桥段”，是“城之水”变为“河之水”的过渡区域。济南南高北低，南北海拔相差230余米，虽然治理后的小清河排洪能力很强，但每到雨季，常常在天桥区形成暂时的积水。天桥，起于桥，处于“桥”，善搭一座座“发展之桥”。天桥区客观分析自己的发展条件，发挥优势、改善劣势，取得远远超越自然禀赋的发展成绩，2023年，济南市天桥区GDP765.6亿元，在山东省136个县区中排名第39位，排名不俗，背后是因地制宜的“桥之道”。第一，通过城市更新和产业园建设，搭建产和城“融合之桥”。县域经济的本质是特色经济，产业是核心牵引。天桥实施工业强区战略，重点发展引领性产业，借助起步区建设，搭建产城“融合之桥”。天桥区在城市更新过程中，搭建产城“融合之桥”。目前，天桥区已经制定了2023—2027年城市更新项目五年推进计划，借助城市更新带来的空间，壮大产业载体，实施产业载体建设三年行动，形成商务办公、高端商业、国际会展等优质产业载体500万平方米以上，产城融合，以楼聚产、以产兴城，实现空间更新和业态升级互促共进。天桥区将全域划分为24个城市更新单元，策划了39个城市更新项目、14个城中村项目和56个老旧小区改造项目，今年计划启动实施9个城市更新项目，总投资479亿元，已投入41亿元。近些年，天桥区规上工业总产值由2020年的120.43亿元提高到2023年的176.49亿元，年均增长10.5%；规上工业企业从66家增加到128家，年均增长20家。特别是济南新材料产业园区扩区调区获批，为产业集聚发展提供广阔承载空间。济南新材料产业园区济南新材料产业园区是一个“产城”融合项目，最初是2006年3月由省人民政府批准设立的省级开发区，后成为济南新旧动能转换先行区的核心产业示范区，济南市新型城镇化建设中的产城融合试点。2023年4月，园区扩区调区获省政府批复，成为济南市第一批扩区调区获批的开发区。园区经过十余年的发展，形成了以新型功能材料、智能制造装备为主导，以现代物流产业为支撑的“2+1”产业体系。走进济南新材料产业园区，新引进总投资22亿元的宁波清泰石英砂坩埚项目，与建邦胶体以及下一步落地建设的年产2000吨氮化铝先进陶瓷等项目共同打造集成电路材料产业集群；天诺光电、德晟机器人等企业加速技改扩能；传统产业优势日益提升。今年上半年，园区规上工业增加值同比增长22.98%，位居全市开发区第2。天桥区在园区建设中为产城融合“搭桥”。园区是实施济南城市“北起”战略的桥头堡。天桥区提出黄河北片区一体化发展规划，以济南新材料产业园区为龙头，通过以产兴城、以城聚产的开发模式，统筹推进开发建设，打造黄河北部产业新城。产业之外，天桥区在园区配套发展旅游度假、休闲娱乐，高端住宅、教育、医疗等文旅及服务业的产业结构与北京中关村、山东大学等高校机构建立了长期合作关系，建有国家级孵化器1处，国家级工程技术中心3处、省市级6处。建设了4.7平方公里起步区内的五纵五横路网，拥有自来水厂、天然气站、消防站、污水处理厂、污水管道等基础设施及现代化通讯系统，具备承载大项目、好项目的能力，将成为黄河经济带重要的产业新城。第二，以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，搭建由旧居到新居的“宜居之桥”。加快建设现代化中心城区，居住更新是头号民生任务。从居住上说，济南人喜居东边和南边，天桥区地势低，并非传统宜居之所；同时，天桥区通铁路早，开发早，老旧房多，辖区内旧厂区、旧市场、旧小区、旧村庄占辖区面积近二分之一，数量及规模全市最大，一度有“脏乱差、窝棚区”的差评。这也决定了，在新一轮城市更新过程中，天桥是省会城市更新的主战场。聚力打造由“窝棚区”到“理想人居”的“宜居之桥”。从今年3月11日起，天桥区城市更新暨城中村改造“百日攻坚”开始，确定聚焦突破王炉北辛、泺口二期、丁太鲁新徐、桑梓店四大片区，全力完成9000余户、250万平方米的拆迁任务。完善指挥体系，区委书记、区长双挂帅的区级作战指挥部，做到统一指挥、统筹协调、“一盘棋”推进；组建4个前线作战指挥部，区级领导包片、13个街道包村，上下联动、整体发力，满弓劲发、敢打必胜，攻坚工作开局即决战、起步即冲刺。强化要素保障，取得全国首批城中村改造专项借款总授信额度327亿元，筹集项目资本金22亿元；到位全省首批专项借款45.2亿元，额度居全国第一。居民的拆迁过渡费、安置房建设、安置小区基础设施建设等都来源于这个“资金池”，政府主导，政府兜底。天桥区排出任务书、定出时间表，实行项目化、清单化、节点化、责任化推进，宜居“新标杆”已经树立可望：丁太鲁新徐城中村改造项目总规划面积4165亩，规划建筑面积213万平方米，该项目将以黄河文化为核心内容，倾力打造黄河主题文化商街、艺术中心、文体中心、康养中心和商务办公中心以及文化酒店，打造集文化、旅游、医疗、教育、商务、公园等为一体的宜居、宜学、宜养、宜游的理想人居新标杆。第三，激活低效空间，搭建“拆”和“建”之间的商业“转型发展之桥”。谈起北园，大家印象最深的是家具、建材，谁家装修、买家具，基本都会到北园转一圈。改革开放以来，小清河沿岸集体经济快速发展，集聚起北园家居、泺口服装、金牛建材、堤口果品等各类专业市场61处，占到全市专业市场总数的一半以上，成为济南最重要的商贸之城。 天桥成为济南最重要的商贸之城， 与“见事早”有关，早在1996年，北园路就成为济南市重点发展的六个商业区之一。但在近30年的发展中，商贸业也存在粗放发展、空间浪费大等问题，今天土地稀缺，提升用地效率、强调“亩产效益”，势所必然。近几年，天桥区顺应城市更新要求，一边做好“拆”的工作，一边做好“建”的工作，搭建商贸高质量发展之桥。一是拆除、搬迁白鹤装饰、济南鞋城、济南窗帘城、建华五金等多个市场，释放用地空间11万平方米，激活了存量低效土地资源。 二是做好建的文章，推动业态升级，推进万虹中心、万融广场等高端商业载体建设，推动运营升级、品牌升级、消费升级，实现整体服务功能不断提升。三是注重做好转的文章，拓展产业链条，推动齐鲁鞋城、山东通讯城、堤口果品、泺口服装、金牛建材等专业市场提质，加快向高端化、规范化、品牌化迈进。金牛建材市场项目在原有建材家居商业设施的基础上，引入建材总部、电子商务、美食娱乐、文化创意等多元业态，推动线上线下消费的深度融合，打造了一站式、智慧型建材家居产业综合体。自2024年1月开业以来，已有近200家品牌商户进驻，预计今年可实现销售额1.5亿元。泺口服装城将原来的商贸中心进行整体改造，规划设计全新的“泺享汇”项目，外观设计对标高端综合体，招商针对商户需要和顾客需要的品类和品牌，经营范围将增加美食、黄金珠宝、运动休闲和儿童娱乐等新业态，这将成为全国首个传统服装市场新运营模式的试点。泺口服装城第四，在城市更新过程中，注意搭建古今城市文脉“赓续之桥”。每个城市都有自己的历史文化记忆，不能保护昨天，就不能更好地走向未来。天桥区以城市更新为契机，打造古今文化血脉连接之桥。2024年4月，一座在成丰面粉厂旧址上涅槃重生的产业园区，化身“网红打卡地”。成丰面粉厂由苗杏林与苗星垣创建于1921年，引进当时世界上最先进的钢磨等设备，开创了济南生产“机制面粉”的先河。天桥是老城区，是近代民族工业发祥地，19世纪中期开始，出现阿胶作坊、盛祥鞋帽作坊；上世纪初到解放前，又出现铜元局、双合成染布厂和四盛公染坊、济南电灯公司、泺源造纸厂、丰源面粉厂、瑞蚨祥宏记布厂、科学制革厂、道义硫化钠厂等工厂。这些民族企业记录了时代的发展与社会的变迁。新中国成立后，济南市的汽车制造、造纸、印染、纺织等产业几乎都在天桥，济南汽车制造总厂、山东造纸总厂、济南啤酒厂等在全省、全国占据重要地位，均与此有关。这些老厂留下了很多老旧厂房，拆掉，还是重新利用？成丰面粉厂老址的改造做了最美的回答：依托1922之几美术馆、成丰记忆馆、潮流总部基地三大展馆，聚合跨次元主题空间、潮流集市、潮流策展、潮流慢闪、城市露营等潮流矩阵，建成集吃、喝、玩、看、游于一体的潮流文化街区。目前，园区已吸引济南最大的游戏研发公司、十余家文化类企业、多家数字科技公司及特色商家入驻。文脉赓续在天桥全面开花：张养浩纪念馆在云锦湖畔跃然而起，即将面向社会开放；完成了对何家花园的基础修缮保护工作，实施了“周总理视察洛口黄河铁桥纪念地”周边整治提升，建成了五柳岛全民国防教育主题公园，推动了对中共山东省委秘书处旧址、胶济铁路博物馆等红色资源的活化利用。 熔铸古今的天桥，正处在发展涅槃之时。2023年3月，济南市委书记到天桥调研时表示，天桥区是下一个经济总量最有希望突破千亿级规模的区县。目前，天桥区经济总量824亿元，只要保持6%的增长速度，只需3年便可抵达千亿规模。天桥，结缘于桥，谋胜于“桥”。天桥区的“桥之道”，让产城更融合、环境更宜居、发展更高质，“千亿”天桥正加速向我们走来。